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台灣想登上TPP航艦 美國叩門之旅

中央通訊社中央通訊社 19/07/2016 中央社

加入TPP 台灣準備好了嗎?專題報導之十二(中央社記者鄭崇生、林淑媛華盛頓18日專電)「台灣要再接再厲」,這是美國亞太助卿羅素談台灣有意加入「跨太平洋夥伴協定」(TPP)時的評價,台灣想上這艘經濟航空母艦,買門票得早準備,更要有清楚戰略。

TPP涵蓋全球經濟規模逾4成,是繼北美自貿協定(NAFTA)與世界貿易組織(WTO)成立以來、規模最大的貿易協議,美國國防部長卡特說,TPP「就像增加一艘航空母艦一樣重要」。

●櫻桃之旅 美國TPP終極利益

主責TPP的美國行政機構主要有二,貿易代表署(USTR)管談判作業,商務部則是與產業界定期對話的重要推手,但和外界溝通,責任不全在這兩個單位肩上,美國總統歐巴馬帶著白宮動起來。

舉例而言,TPP文本公布後、USTR和白宮聯手針對50州各自重點產業、推出各州不同的政策說帖,這些都得在事前充分準備設想,才能主導輿論,而非忙著解釋反TPP的觀點哪裡錯。

美國櫻桃是主角,白宮以櫻桃出口之旅說故事,具象動畫加簡單事實,說明越南徵收美國櫻桃20%關稅,但收澳洲櫻桃關稅卻是零,訴求這樣的TPP,是公開透明、實實在在要讓華盛頓州農民與勞工受惠。

訴求中產階級,讓大家聽得懂也記得住,而在政治運作中,歐巴馬學著與在野黨分享資源、對黨內反對者各個出擊,有求於國會的白宮,在TPP上展現比其他法案更柔軟身段與更低姿態,而非將參、眾兩院當白宮立法局,也不時營造輿論壓力,剛柔並濟。

●TPP颶風 台灣躲得過?

誰能先上這艘航艦,並沒有一致標準。21世紀的國際戰略思維,不只比傳統軍事上的船艦大砲,美國亞太政策目標清楚,即使美國總統歐巴馬口口聲聲說不是為圍堵中國而來,他也不只說過一次,世界貿易規則須由美國制定、而不能是中國主導才符合美國利益;經貿規則成為美國對付對手的無煙硝武器。

是什麼打造當代世界?芝加哥大學教授彭慕蘭(Kenneth Pomeranz)在「貿易打造的世界」一書寫到,早在500多年前、哥倫布以錯誤的地理知識,意外發現新大陸,貿易就已開始勾勒世界,因為哥倫布,歐洲人把甘蔗帶進加勒比海,台灣則因為荷蘭人,成為當時世界蔗糖重要生產地,更因為鄭成功趕走荷蘭人,避免台灣成為像菲律賓因作物單一化、生態遭破壞及經濟衰退的局面。

從歷史縱深來看,福爾摩沙這個婆娑小島,從來就只能順風、站上浪頭發展,更別談現代貿易全球化的速度與力量是何等驚人,台灣面臨要與TPP整合、世界經貿版圖又再度重整的機遇,從前總統馬英九到總統蔡英文,都把加入TPP視為要克服的挑戰。

美國從行政到立法機構,對台灣從表達參與TPP的意願一開始講得禮貌客氣,「歡迎包括台灣在內的所有國家表達願意參與TPP的意願」,但客套話背後,美方關切的重要議題,越說越白。

2015年台美「貿易暨投資架構協定」(TIFA)會議登場前、台灣有農業採購團來美下大單,在國會山莊的一場簽約儀式上,紐約州選出的聯邦眾議員、也是歲計委員會貿易小組民主黨首席議員藍格爾(CharlesRangel)盛讚台美經貿關係卻不忘提醒,「別忘了,還有(美國)牛肉和豬肉」該採購。

TIFA會議後,羅素針對台灣加入TPP的議題時,雖然未直接挑明,但也意有所指說,台灣要「再接再厲」(keep up the good work),台美間很多艱難貿易議題,需有顯著進展,「有好多事項可以、也應該要完成。」

專責對外貿易談判的美國貿易代表署,對豬肉進口議題向來訴諸國際法規,食品安全要符合「科學基礎與國際標準」,早就是美國重複多年的談判公式,副貿易代表何禮曼(Robert Holleyman)最近一次在華府回答中央社提問時,更坦率地說,台灣要顧慮到,美國行政部門也有國會壓力要面對。

國務院亞太首席副助卿董雲裳(Susan Thornton)接受中央社專訪時也說得很清楚,「我們想要跨越障礙」,在TIFA架構中,「有些事情台灣必須要完成,以便有資格成為TPP的一員」。

台灣從1980年代末的火雞肉進口爭議、2002年加入世界貿易組織(WTO)開放衝擊,到2009年陸續展開的海峽兩岸經濟合作架構協議(ECFA)談判,台灣雖有做一些法規鬆綁等調整,但嚴格說來,並未脫離WTO架構的承諾,換言之,台灣已10餘年沒有大幅度市場開放。

如今,台灣面臨區域整合風潮,加入TPP成為不得不面對的難題,但要爭取華府支持,開放美豬成了一張入場券,這讓台灣對內與對外都面臨多重挑戰。

一名與美國交手多年的資深經貿官員表示,「美國人要的東西從來不會放棄」,籌碼不多的台灣,要如何展現開放決心、讓美國滿意,進而願意如1990年初力挺台灣入會一樣,在此時協助台灣加入「TPP俱樂部」,政府領導人的政治決斷力以及完善的因應政策,才是對外爭取空間的利器。1050719

白宮櫻桃出口宣導影片https://www.youtube.com/watch?v=WtNfLixcJO4

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