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台灣爭取加入TPP 中國因素難迴避

中央通訊社中央通訊社 20/07/2016 中央社

加入TPP台灣準備好了嗎?專題報導之十四(中央社記者高照芬、許雅靜台北20日電)朝野力拚加入TPP,但大陸學者直言,TPP現有成員不會因為想支持台灣而與中國大陸發生衝突,且北京當局對兩岸加入國際組織向來主張「一中」、「先兩岸後國際」。中國因素成為台灣取得TPP門票無法迴避的難題。

今年初,美國、日本等12個跨太平洋夥伴協定(TPP)成員國在紐西蘭簽署了協定,消息傳出後,政府力拚加入TPP第二回合談判。但除了台灣內部法規鬆綁、反對產業開放的民意等重重門檻外,大陸學者坦言,台灣想要繞過中國大陸加入TPP恐怕是不切實際的。

●中國大陸崛起的經濟影響力

上海國際問題研究院副院長嚴安林告訴中央社,在TPP的現行規則,任何經濟體要加入TPP,必須先與現有12個成員進行雙邊談判,只有各成員都同意的情況下,才能參與TPP談判。

TPP的12個成員國雖無中國大陸,但中國大陸是其中6國的第1大貿易夥伴及其餘6國的第2大貿易夥伴。嚴安林強調,這12國在經濟上與中國大陸有著密切合作,有些更是亞洲基礎建設投資銀行、區域全面經濟夥伴協定(RCEP)的成員。

此外,中國大陸目前與東南亞國協、智利、瑞士、紐西蘭等22國和地區,達成14個自由貿易協定,並持續推動RCEP、中日韓自貿區、中國與東協自貿區「升級版」等談判。

嚴安林認為,除了美國外,絕大多數國家必然都不願因為台灣議題而在政治上與中國大陸發生矛盾或者衝突。

儘管不少TPP成員國對於台灣參與TPP表面上持開放的態度,但他們也都非常在意中國大陸的立場與態度,因此,台灣能否加入TPP?何時能加入TPP?早已不是經濟問題,而是國際政治現實下的政治議題。

●北京主導的國際組織 劃下一中紅線

台灣申請加入由北京當局主導倡設的亞投行未果,正具體而微地彰顯台灣面臨國際政治現實的艱難處境。

政府主張,台灣為亞洲開發銀行創始會員,應可依亞投行章程第3條第2款規定,以亞銀成員身分申請加入亞投行。

中國大陸國家主席習近平雖曾多次表示歡迎台灣以「適當方式」加入亞投行,但亞投行首任行長金立群明確表示,台灣不是主權國家,應比照「香港模式」,按亞投行章程第3條第3款,由中國財政部代為申請加入。

對此,財政部當時的態度是「在無法以『對等』、『尊嚴』方式加入亞投行之下,台灣不再申請加入。」台灣申請加入亞投行一事等於實質破局。

●國際組織的中國干預力量

此外,在加入國際組織方面,中國大陸也向來堅持要在台灣之前先加入。

最鮮明的例子是台灣以「台澎金馬個別關稅領域」名稱在2002年1月1日正式加入世界貿易組織(WTO),成為第144個會員。在此之前,中國大陸於2001年底加入WTO,成為第143個會員,早台灣一步入世。

嚴安林坦言,兩岸加入WTO殷鑑不遠,如今的中國大陸相較於15年前的入世談判,國力日盛,在國際間的影響力舉足輕重,大陸已是世界上第2大經濟體,更能在國際經貿組織中發揮影響力。

上海財經大學世界經濟與貿易系副主任陳波就直言,若兩岸都要加入TPP的話,至少要大陸先加入TPP,台灣才有機會加入TPP。

不過,由美國主導的TPP談判,有著嚴苛的標準和必要條件,包括智慧財產權、競爭政策、法規透明化、政府採購、勞工和國企改革等均是極大的挑戰,依目前的現況而言,大陸短期之內加入TPP談判的可能性並不高。

嚴安林下了結論,台灣若想要繞過中國大陸加入TPP,根本是不切實際。

●北京當局主張先兩岸後國際

陳波也同樣認為,台灣參與任何國際經濟合作組織必須考慮到中國大陸,這是國際現實,加入TPP也不例外。

他進一步表示,中國大陸對於台灣參與國際組織的主張向來是「先兩岸後國際」,兩岸間必須先突破政治僵局才能談其他的。

換句話說,也就是「兩岸經濟合作架構協議」(ECFA)及相關後續協議協商與簽署完成後,台灣才有可能開始與其他國家商談簽署經濟協議。

以海峽兩岸服務貿易協議為例,兩岸官方雖已完成談判簽署,但立法院遲遲未能過關。陳波認為,TPP的開放程度還遠高於兩岸服貿協議,若服貿不過關,難道台灣可以接受開放程度更高的TPP嗎?

嚴安林更直言:「服貿不過,台灣說要積極地參與國際組職,根本是『喊爽的』」。

此外,陳波還質疑,中國大陸是很大的經濟體,若台灣不和大陸合作的話,怎麼能跟其他各國合作呢?

從台灣過去加入國際組織的歷史經驗以及現今中國大陸強大的經濟影響力來看,中國大陸對台灣能否加入TPP具有關鍵性影響。

但兩岸關係在政黨輪替後趨於冷卻,兩會溝通協商機制陷入停擺,未來兩岸情勢恐更加嚴峻,如何突破加入TPP的重重難關,對政府而言是個很大的挑戰,也是必須積極面對的現實。1050720

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