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Ex fiscal económico y filtración: "Quienes están en condiciones de delatarse respecto de una situación, empiezan a pensarlo un poco"

logotipo de Pulso Pulso 26-12-2016 Leonardo Cárdenas

Un total respaldo a la gestión del actual Fiscal Nacional Económico, Felipe Irarrázabal, efectuó Pedro Mattar, quien ocupara el mismo cargo durante los años 2001 a 2006. Hoy, como socio del estudio Rodríguez y Mattar, el abogado aborda la filtración -publicada por La Tercera- de la delación compensada de CMPC en la que se revelaba la supuesta colusión de la firma del grupo Matte con Kimberly-Clark en el mercado de pañales. Tal situación,   puso en entre dicho la confidencialidad del sistema de libre competencia, atributo clave de la institucionalidad, y sobre todo puso los ojos sobre la Fiscalía Nacional Económica.

Para Pedro Mattar los resultados que surjan de las investigaciones internas que está llevando a cabo el Tribunal de Defensa de la Libre Competencia (TDLC) y la FNE por las filtraciones darán mayor certeza al sistema. De hecho, no descarta que con los resultados de las pesquisas las instituciones presenten denuncias ante el Ministerio Público para llegar hasta las últimas consecuencias.

¿Se dañó la institución del sistema de libre competencia en Chile, a raíz de la filtración de la delación compensada de CMPC que admite coordinación de precios en pañales?

-La institución de la delación compensada es una excelente arma para desbaratar carteles. Es muy buen sistema. Está comprobado que la mayoría de los carteles, sobre todo en Estados Unidos, donde se ha utilizado mayormente esta institución, ésta ha sido tremendamente eficaz. Por lo tanto, cualquier cosa que melle o desmejore  esta institucionalidad es como desarmar un fusil. En el fondo, quienes están en condiciones de delatarse respecto de una situación que tuvieron en el pasado, empiezan a pensarlo un poco, porque comienzan a dudar que se pueda develar y al final piensan que quedarán más mal parados. Mientras no exista una denuncia de la Fiscalía Nacional Económica por colusión en pañales no debió vulnerarse la reserva. Si se vulneró la reserva en el TDLC o en la FNE es grave. Por eso Felipe Irarrázabal ha hecho muy bien al iniciar una investigación y lo mismo Enrique Vergara. Es lo que les corresponde, porque tienen que ver por dónde se filtró una información de esta magnitud.

Ahora, otra cosa es ver si las instituciones han obrado bien dentro de la reserva, porque yo puedo tener una reserva por diez años, y después no sirve. Uno tiene que utilizar esta institución eficazmente para desbaratar un cartel. Está muy bien que se investigue, porque eso no puede volver a suceder para no debilitar la institución.

¿Existe un parangón en el sistema procesal penal?

-Es lo mismo que ocurre en el sistema penal, y donde existe la cadena de custodia. Aquí respecto la información que se obtiene con la delación compensada, tiene que haber una cadena de custodia. Eso significa que a mí me entregan algo en confesión, y yo tengo que custodiarlo a toda costa. Esto hay que trabajarlo. Si hay una entrega de delación compensada en la Fiscalía Nacional Económica, el jefe del servicio debe entregar dicha información a una persona determinada. Esta última, si revela el contenido por alguna razón, debe ir quedando en la historia en la cadena de custodia. Es decir, la delación compensada requiere ese tipo de seguridades. Es esencial blindarla con las mayores seguridades.

¿Qué hubiera hecho usted si estuviera hoy al mando de la Fiscalía Nacional Económica?

-Creo que los que están al mando lo están haciendo bien. Estas son instituciones que funcionan con personas, por lo que siempre puede existir algo que se escape de las manos. En la delación compensada debe mantenerse la información en resguardo hasta que sea oficialmente denunciada. Esta reserva es solamente mientras se están haciendo los estudios, no puede ser eterna. Tenemos que trabajar con transparencia.

¿Hoy es posible identificar quien es el responsable de la filtración? 

-Claro que es posible. Ahora si uno tiene una cadena de custodia de la información, naturalmente sería mucho más fácil. 

¿En qué pie queda la Fiscalía Nacional Económica? ¿Queda debilitada?

-No, porque es lo mismo que dicen: ¡Otra colusión más! Pero si es obvio. Es lo mismo cuando uno dice… Un asalto más. ¿En qué está el Ministerio Público? ¿Qué hizo? Situaciones infraccionales siempre ocurrirán. No es una situación extraordinaria que se esté dando en este tipo de infracción. La cultura de la competencia es reciente. No me gusta ser autorreferente, pero comencé con la cobertura de la competencia, que está hoy imperando, y la gente está siendo mucho más zagas, y observadora. Las organizaciones son mucho más eficaces. 

¿Cree que es recomendable que el TDLC y/o FNE presenten una denuncia ante el Ministerio Público?

-La investigación que cada uno de los organismos haga reflejará lo que se debe hacer, como la cadena de custodia de la información o aplicar sanciones administrativas a quienes revelaron esto en forma inocente o en forma dolosa, no sé cómo habrá sido. Dependerá de la forma en cómo ocurrió la filtración.  

¿Pero los puede llevar a una denuncia penal?

-Por supuesto. Está abierta la gama. Imagínese que alguien absolutamente inocente dejó un antecedente y otro lo vio y lo analizó y dijo aquí hay una noticia. O sea a lo mejor no hay delito. A lo mejor hay una imprudencia. Distinto es cuando existe una intervención maliciosa, eso lo arrojará la investigación que se haga. 

¿Debe renunciar el Fiscal Económico, como lo piden diputados? 

-La gente debe tener prudencia. No deben politizarse temas que son evidentemente técnicos. Lo peor que existe es aprovechar una coyuntura para sacar beneficios personales. Aquí confío en que el fiscal lo está haciendo bien. Hay que dejarlo actuar, no nos podemos precipitar, porque no sabemos realmente lo que el fiscal maneja. 

¿Debe dar explicaciones de por qué no presentó esos antecedentes en el requerimiento contra las papeleras?

-No sabemos cuál es la situación. Cuando tengo 100 pájaros volando, y tengo uno en la mira, me voy por ese pajarito. No le tiro a toda la bandada. A lo mejor él tenía un caso, muy maduro con el papel confort. Y por lo tanto, debía llevarlo. Y en este otro a lo mejor le faltaban aristas. Uno no puede llevar casos que los vaya a malograr o perder. Sobre todo cuando estás defendiendo el interés público, lo tiene que hacer con mucha responsabilidad.

¿Qué le parecen los cambios legales que se han efectuado en materia de libre competencia?

-Creo que la institucionalidad de la libre competencia en Chile se ha ido robusteciendo en los últimos 15 años, por  lo que estamos a la vanguardia en esta materia en América Latina y también en mejores condiciones para enfrentar los ilícitos anticompetitivos que muchos países, incluso con un mayor nivel de desarrollo que el nuestro.  En 1999  se dictó la  Ley  N°19. 610 que fortaleció las facultades de la FNE, luego en el año 2004, se realizó una  reforma muy importante con la Ley N°19.911 que es la que crea el Tribunal de Defensa de la Libre competencia, define de mejor manera el ilícito monopólico y mejora las facultades de los organismos competentes, entre otras muchas materias. En el año 2009 se promulga la ley 20.361 que confiere mejores facultades, incluso algunas intrusivas a la FNE y  en este año, se dictó la Ley 20.945  que establece como ilícito penal la colusión y un sistema de consulta previa para el caso de las fusiones e integraciones de empresas. De esta manera, se complementa una institucionalidad moderna y eficiente. La solución para la cuestión penal parece ser del todo necesaria. Primero debe establecerse por los organismos competentes que existe una colusión y dado ese  diagnóstico y resolución,  a fin de no entorpecer la posibilidad de delación compensada, la denuncia al Ministerio Público. La delación compensada,  incluso alcanza la exclusión o atenuación  de la pena en materia penal. Este tipo de clemencia es necesaria  puesto que si  ésta se elimina,  no sería posible contar con la delación compensada.

Me parecen adecuados los cambios dado los tiempos  actuales.

¿Cuáles son los puntos que debiera mejorarse?

-Esta Ley no se debe intervenir por ahora. Se debe esperar un tiempo prudente, de a lo menos unos tres años,  para madurar alguna complementación si se requiere y ver con el análisis de  la experiencia administrativa y judicial, si es necesario modificar alguna materia

¿Es más seguro hoy el sistema?

-La  defensa de la libre competencia se ha ido mejorando y es mucho más eficiente y segura. Hoy tenemos un sistema consistente, en el que las funciones de investigación están completamente  separadas de las de juzgamiento de las conductas anticompetitivas.  Con una organización  Institucional exclusivamente dedicada a estas  importantes funciones.

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