אתה משתמש בגרסה ישנה יותר של הדפדפן. לחווית MSN הטובה ביותר, השתמש ב-גרסה נתמכת.

כץ: אבטל ההסכם להעברת עודפי הביטוח הלאומי לאוצר

סמל של כלכליסט כלכליסט 12/09/2018 שחר אילן

שר העבודה והרווחה חיים כץ (ליכוד) הודיע בישיבת הממשלה היום על כוונתו לבטל את ההסכם להעברת עודפי הביטוח הלאומי לאוצר. משמעות המהלך, אם ייצא לפועל, היא גירעון של בין 10 ל-30 מיליארד בתקציב המדינה. זאת, בעקבות דו"ח האקטוארי של הביטוח הלאומי שצופה פשיטת רגל של הארגון ב-2037. באוצר מאיימים בתגובה בקיצוץ רוחבי בתקציב.

ההודעה נמסרה בישיבת הממשלה שנערכה היום לאחר דחיות רבות בנושא האיתנות הפיננסית של הביטוח הלאומי. למרות החשיבות הרבה של הנושא, גם הפעם נמשך הדיון רק כשעה וראש הממשלה בנימין נתניהו הודיע על כוונה לערוך דיון נוסף. במשרד העבודה והרווחה אומרים שהמצב שבו הכסף שאמור להבטיח את עתיד הקצבאות והביטוח הלאומי משמש לתקציב המדינה השוטף - לא יכול להימשך.

על פי ההסכם בין המדינה לביטוח לאומי האוצר הוא ששומר את עודפי התקציב הביטוח הלאומי באגרות חוב בריבית נמוכה העומדת בממוצע על כ-2%. הכסף משמש למימון תקציב המדינה ואין קרן נפרדת שמבטיחה את אגרות החוב. במקרה שהביטוח הלאומי יכנס לגרעון וירצה לקבל את הכסף לא מובטח שהאוצר ישלם אלא יפתח משא ומתן. משמעות הודעת כץ היא שהביטוח הלאומי לא יעביר ב-2019 את העודפים שלו לאוצר. ב-2017 עמדו העודפים על 11 מיליארד שקל. שאלה נוספת היא האם יאפשר הביטוח הלאומי מחזור של איגרות חוב קיימות שמועד הפירעון שלהן מתקרב בסך כ-20 מיליארד שקל.

כץ: אבטל ההסכם להעברת עודפי הביטוח הלאומי לאוצר © סופק על ידי כלכליסט כץ: אבטל ההסכם להעברת עודפי הביטוח הלאומי לאוצר
הדוח האקטוארי החדש של הביטוח הלאומי הציג תחזית קודרת כי החל משנת 2022 (במקום 2026 לפי הדו"ח האקטוארי האחרון) התשלומים לציבור צפויים להיות גבוהים מהכנסות הביטוח הלאומי, כולל השתתפות האוצר מתקציב המדינה השוטף. התוצאה היא שהביטוח הלאומי יאלץ להשתמש בקרן הרזרבה שלו, המורכב מאגרות חוב השמורות באוצר, למימון התשלומים. זאת, בהנחה שהאוצר אכן ישחרר את הכסף. לחלופין יצטרך לקצץ קצבאות. בשנת 2037 הקרן תתרוקן לחלוטין והביטוח הלאומי לא יוכל לעמוד בהתחייבויותיו על פי החוק. הדו"ח הקודם חזה את פשיטת הרגל 8 שנים מאוחר יותר ב-2045.


השר כץ הציע לממשלה שורה של צעדים מידיים שיש לקדם בדחיפות ע"מ למנוע קריסה של הביטוח הלאומי:

1. סיום ההסכם הקיים עם האוצר על שמירת עודפי ההכנסות של הביטוח הלאומי בצורת איגרות חוב וניהול עצמאי של עודפי ההכנסות. את ההחלטה על סיום ההסכם יכול השר לקבל עד סוף ספטמבר.

2. יצירת מנגנון שאינו תלוי בתקציב המדינה להבטחת יציבות פיננסית שוטפת לביטוח הלאומי באמצעות עדכון דמי ביטוח לאומי.

3. הסדרת תשלומי המדינה לביטוח לאומי - מעבר מתשלום שרירותי כאחוז מגביית דמי ביטוח לשיפוי בגין מבוטחים שפטורים מדמי ביטוח לאומי.

4. ניהול כל הסעיפים שאינם ביטוחיים כחשבון סגור ונפרד מהתקציב הביטוחי, לדוגמה מענק אשפוז לבתי חולים או עבודה מועדפת.

לבעיית האיתנות הפיננסית של הביטוח הלאומי שני היבטים. אחד הוא העובדה שהיקף ההתחייבויות שלו גדול פי 3 מהסכום הנשמר באגרות החוב להבטחת ההתחייבויות. השנייה היא שכיוון שאגרות החוב הן של המדינה. פירעון שלהן משמעותו קיצוץ של מיליארדים בסעיפים אחרים בתקציב. אין שום ביטחון שכשאר המדינה תידרש לפרוע אותן היא תוכל או תרצה לעשות זאת ולא תקצץ במקום זאת בקצבאות.

מהדו"חות הכספיים של המוסד לביטוח לאומי לשנת 2017 עולה שהגירעון האקטוארי שלו, המורכב מהיקף ההתחייבות העתידיות בניכוי נכסים עלה מ-403 ל-440 מיליארד, עליה של 37 מיליארד. זה נובע מכך שהיקף ההתחייבויות גדל מ-643 מיליארד ל-699.מילארד, כלומר גדל ב-56 מיליארד. הסיבה העיקרית לכך היא הגידול בקצבאות הנכים שהקפיץ את התחייבויות ב-35 מיליארד שקלים. עוד סיבות אפשריות לגידול בהתחייבויות הביטוח הלאומי: הגידול בקצבאות הבטחת ההכנסה לקשישים והסיעוד וההימנעות מהעלאת גיל הפרישה לנשים. במקביל היקף אגרות החוב של הביטוח הלאומי השמורות באוצר גדל מ-254 ל-272 מיליארד בלבד, כלומר ב-18 מיליארד בלבד, כשליש.

ועדת הכספים של מועצת הביטוח הלאומי המליצה לאחרונה שלא לאשר את הדו"חות הכספיים של הארגון בשל המלווה ההולך וגדל. הועדה בראשות רואה החשבון ערן יאראק הביעה אי אמון בכך שהממשלה אכן תהיה מסוגלת או תרצה להחזיר את סכומי הענק שהיא גובה. היא מסבירה ש"אין כנגד אגרות החוב קרן ייעודית באוצר" ו"אין כתב שיפוי מהממשלה כלפי הביטוח הלאומי עבור התחייבויות כלפי אזרחים".

עוד מכלכליסט

image beaconimage beaconimage beacon