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MVNOの「接続料」はどうやって決まる?

ITmedia Mobile のロゴ ITmedia Mobile 2017/10/03
MVNOの「接続料」はどうやって決まる?: NTTドコモのWebサイトから引用。これらの2つのスキームには、技術的な構成には大きな差がないことが分かる © ITmedia Mobile 提供 NTTドコモのWebサイトから引用。これらの2つのスキームには、技術的な構成には大きな差がないことが分かる

 MVNOはMNO(キャリア)から設備を借りて事業を行っています。そのため、MNOが全国の基地局やそのコアネットワークのために実施しているような巨額の設備投資を行わなくても携帯電話事業を展開できますが、その代わりとしてMNOに応分の対価を支払っています。データ通信の利用に関していえば、その対価の基礎となるものがMNOごとに定められているデータ通信の接続料です。今回は、このからくりについて、皆さまにご説明しようと思います。

●接続料とは

 MNOとMVNOの契約的な関係については、この連載でも過去に「MNOとMVNOの関係」で取り上げています。簡単におさらいすると、MVNOは、MNOとの間の契約スキームとして「卸電気通信役務契約(音声・SMS・データ通信のいずれも可)」「事業者間接続契約(データ通信のみ可)」の2種類から選択できます(組み合わせも可。例えばデータ通信は事業者間接続契約で、音声・SMSは卸電気通信役務契約で、という調達方法もMVNOは選べる)。

 このうち、「事業者間接続」(相互接続)というスキームは、より強い規律(ルール)が適用されています。相互接続は、MVNOとMNOの間に限らず、多様な電気通信事業者のネットワークが相互に接続されることを担保する仕組みです。

 例えば電話を考えてみると、少数の宛先にしかつながらない電話より、多くの宛先にかけることのできる電話の方がより便利に決まっています。例えば、もし大手の電気通信事業者が小規模な電気通信事業者との接続を拒否すれば、小規模な電気通信事業者の電話サービスは、少数の宛先としか通話できず、より多くの宛先に電話をかけられる大手電気通信事業者にユーザーが集まってしまいます。

 それでは市場競争が成立しないでしょう。そのため、相互接続は原則として応じなければならない「応諾義務」が電気通信事業法でも定められており(第32条)、その他にも法令で数多くの規律が設けられています。

 特に大手のMNO(NTTドコモ、KDDI、ソフトバンク等、法令上は「第二種指定電気通信設備を設置する電気通信事業者」)には、電気通信事業法第34条で、以下のような規律が設けられています。

・他の事業者との電気通信設備の接続に適用される接続料、接続条件を定めた接続約款を定め、総務大臣に届け出なくてはいけない。また公表しなくてはいけない

・届け出た接続約款以外の条件では、他の電気通信事業者と接続してはいけない

・接続料は、「適正な原価」に「適正な利潤」を加えた金額として、総務省令で定める金額を超えてはいけない

 このように、大手のMNOは、接続の請求について原則的に応じなければならないだけでなく、その対価として相手先の電気通信事業者に請求する接続料についても、総務省令(第二種指定電気通信設備接続料規則)で定められています。この制度により、MVNOは、MNOのネットワークを相互接続のスキームで安価に利用することが保証されているわけです。

●「適正な原価」とは

 まず、接続料の構成要素である「適正な原価」「適正な利潤」のうち、「適正な原価」を見てみましょう。

 「適正な原価」の元となるものは、大手MNOの事業運営に関わるさまざまなコストです。この中には、例えばネットワーク機器の費用(一般には、購入金額ではなくその金額を複数年で割り込んだ減価償却費)やその保守費用も含まれますし、ネットワーク機器を動かすための電気代などのランニングコストもあるでしょうし、他社の通信サービス(例えば基地局とコアネットワークを接続するための光回線等)を利用した際の利用料金も含まれます。さらには、研究開発費、営業費用、オフィスの賃料、人件費も含まれています。

 そこから、以下の通り、ステップバイステップで接続料の「適正な原価」に繰り入れることができる原価を求めていきます。

1. 音声通話とデータ通信のコスト分離

2. トラフィック連動コストとそれ以外の分離

3. 接続料対象外コストの控除

 まず、MVNO向けの相互接続はデータ通信のみですので、MNOのコストを音声通話に関わるコストとデータ通信に関わるコストに分けます(ステップ1)。このうちデータ通信にかかわるコストを、トラフィックが増えたときに増えるコストと、トラフィックが増えても増えないコストに分けます(ステップ2)。

 例えばお客さまのデータ通信量が2倍になったとすると、多くのネットワーク設備は買い換える必要があるでしょうし、基地局とコアネットワークをつなぐ回線のコストも増えることになるでしょう。

 とはいえ、ネットワーク機器の中にはデータ通信量と無関係にキャパシティーを計画できるものも多く含まれていますし、人件費やオフィスの賃料もお客さまのデータ通信量には依存しないと考えられます。

 このように、MNOのコストを2つに分け、そのうちトラフィック連動コストについてはデータ通信の接続料に組み入れられます。トラフィックに連動しないコストについては、回線管理機能(1回線あたりの月額費用)として接続料に組み入れられることになります。

 最後に、接続料対象外コストの除外をします(ステップ3)。特に除外されるのは営業費用です。MNOの営業費用には、例えばMNOのショップの運営費や端末販売奨励金、テレビCMなどの広告費用などが含まれますが、これはMVNOにとっては負担する必要のないものばかりです。

 また、MNOのオフィスの賃料についてもMVNOが負担すべきものではありませんので除外します(例外的に、MVNOのサービス提供に必要な一部業務を行っているオフィスについては、その賃料等のコストをMVNOが負担することとなっています)。

 こうして、MVNOが負担すべきではないコストを除外したものが、MVNOが負担すべき原価となり、これをMNOのネットワークの総帯域で割ることで、最終的に1Mbpsあたりの「適正な原価」が決定まります。なお、回線管理機能については、MNOの総回線数で割ることで、1回線あたりの「適正な原価」となります。

 これらの計算をし、またその計算が正しいかを確認するためには、MNOの事業原価が透明でなくてはなりません。そのため、大手MNOは、第二種指定電気通信設備接続会計規則という総務省令によって、企業会計を整理し、接続会計と呼ばれる帳簿を作って総務大臣に提出し、また公開することを義務付けられています。

●「適正な利潤」とは

 「適正な原価」は、その価格でMNOがMVNOに設備を貸し出すと、MNOが赤字になることはないにせよ黒字にもならない金額であると考えられます。MNOも民間の営利企業ですので、黒字化しない事業を行うことは、株主を含めステークホルダーの理解が得られることではありませんし、MNOのMVNOへの設備貸し出しインセンティブを失わせます。

 ですが、MNOがMVNOに設備を貸し出す際に不当に高い利益を載せることは、実質的にMVNOの締め出しにもつながりかねず、MVNOによる競争の導出を損ねることになります。そのため、相互接続のスキームでは、「適正な利潤」に限り上乗せすることを大手MNOに認めています。

 「適正な利潤」は、総務省令(第二種指定電気通信設備接続料規則)により、「他人資本費用」「自己資本費用」と利益対応税の合計と決められています。

 他人資本費用とは、MVNOに提供されるMNOの資産のうち、他者からの借り入れで調達した部分の簿価に借り入れの利息率を掛けたものとなります。これはMNOが他者から借り入れて作った設備をMVNOに提供する場合は、MVNOはその借り入れの利息の相当額を利潤としてよいということです。

 自己資本費用とは、同じくMVNOに提供されるMNOの資産のうち、自らの資本で調達した部分の簿価に自己資本利益率を掛けたものとなります。これはMNOが自らの純資産で買ったり作ったりした設備をMVNOに提供する場合は、そのお金をMVNOのために使わず、自らの移動電気通信事業に投資したときに期待される運用益を利潤としてよい、ということです。

 ただ、この「自らの移動電気通信事業に投資したときに期待される運用益」というのがくせ者で、これまで共通的な定義がなく、疑心暗鬼の種となっていました。2016年に開催された総務省の有識者会議(モバイル接続料の自己資本利益率の算定に関するワーキングチーム)では、これまで統一された定義のなかった自己資本利益率を、日本のMNOの中でも移動電気通信事業の占めるウェイトの比較的高いNTTドコモの過去3年間の株価推移をベースに、各社の財務リスク等の状況を反映した数字とする、と決め、省令へ反映されました。

●算定サイクルと遡及(そきゅう)精算

 MNOの接続料は、現在は年1回の算定とすることが定められています。これは、「適正な原価」が年1回作成される接続会計から計算されているからで、おおむね毎年3月頃に新しい接続料が含まれる接続約款が各社から総務大臣に提出され、公表されています。

 この接続料は、その3月に年度末を迎える当該年度の、前の年の接続会計を元に計算されています。つまり、2018年3月に発表される接続約款に含まれるデータ通信の接続料は、2016年度の接続会計を元に算出されているということになります。

 これでは、MVNOは2年前のMNOの原価で競争するということにもなりかねません。MNOの1Mbpsあたりの原価は長期的に低下していますから、そのままではMVNOにとり不利ということになります。

 そのため、MNOによる接続約款の届け出が行われると、その金額が1年前にさかのぼって適用され、実際に支払った接続料と(より安くなった)約款上の接続料の差額を精算する仕組みが運用されています(遡及精算)。

 先に説明した通り、現在のデータ通信の接続料は長期的に低下していますから、遡及精算はMVNOがMNOから返金を受ける形で行われることになります(今後、接続料が上昇したときは、MVNOがMNOに追加で払うこともあり得ます)。

●卸電気通信役務契約の料金は?

 これまで、相互接続のスキームにおけるデータ通信の接続料について、算定の方法を説明してきました。もう1つのMNOとMVNO間の契約スキームである卸電気通信役務では、接続料のような制度はなく、より自由にMNOとMVNO間の料金を決めていいことになっています。

 ただ、実際には、各MNOが公表している卸電気通信役務の卸標準プランでは、そのデータ通信に関わる料金と、各MNOが公表している相互接続約款の接続料は、全く同じとなっています。

 なぜ同じ金額なのでしょうか? 仮に、卸電気通信役務の方が料金が高ければ、全てのMVNOは相互接続スキームを選ぶだけとなり卸電気通信役務の価格設定は無意味になってしまいます。また卸電気通信役務の方が料金が安ければ、「適正な原価」「適正な利潤」をMVNOからもらえていないということになり、適正な対価を改修できず赤字になってしまうことに原因があると考えられます。

 卸電気通信役務は、より自由なMNOとMVNOのビジネスを指向する制度と考えられますが、実態としてそのデータ通信料金が、より規制の厳しい相互接続の制度に引きずられてしまっていることは、MVNOの多様性の観点からはやや疑問の残るところではあります。相互接続制度によりMVNOが参入しやすい土壌が作られたことは紛れもない事実ですが、今後、より多様なMVNOが日本に登場していくためには、卸電気通信役務の一層の活用も求められていくものと思っています。

●著者プロフィール

佐々木 太志

株式会社インターネットイニシアティブ(IIJ) ネットワーク本部 技術企画室 担当課長

2000年IIJ入社、以来ネットワークサービスの運用、開発、企画に従事。特に2007年にIIJのMVNO事業の立ち上げに参加し、以来法人向け、個人向けMVNOサービスを主に担当する。またIIJmioの公式Twitterアカウント@iijmioの中の人でもある。

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