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「美國優先」從公部門開始?川普會發現 外國承包商其實「很美國」

鉅亨網 標誌 鉅亨網 2016/12/15 鉅亨網黃欣

等到川普就任、開始深入美國政府運作時,他可能會發現,從歐巴馬健保、移民署、空軍基地到情治單位... 美國政府有許多 IT 服務都是由私人承包商所處理,且其中不少大型承包商是外國企業,而這與川普的「美國優先」政策似乎有所牴觸。

這些已與美國政府往來數十年的企業中,有些是因為收購美國本土公司的緣故。而其他對美國政府提供諮詢或軟體服務的企業則遍布美國國內外,讓人很難確知,美國納稅人的錢是付給了美國公司還是外國公司。

《彭博社》報導,以日本電信電話集團 (NTT) 的美國子公司 NTT Data Inc. 為例,它對美國 50 多個聯邦政府與軍事單位提供服務,同時也在爭取下一財政年度逾 1600 億美元的聯邦 IT 預算。若是想把 NTT 手上的合約轉給其他類似企業,聯邦政府伺服器、網路、軟體等服務就會出現斷層。

NTT Data 從 1965 年就開始接聯邦政府的工作,服務的部會包括國防部、海陸空三軍、緝毒局、聯邦住屋融資局和證券交易委員會。NTT Data 為聯邦政府服務的員工中,半數以上都擁有可以瀏覽敏感資訊的權限。

想想愛德華史諾登, 2013 年他曾在美國國防部承包商工作,不到 3 個月他就取得了後來所洩露的諸多重大政府機密。由此或許可以揣想,NTT Data 在政府服務的員工,可以得知多少資訊。

NTT Data 拓展美國業務的方式十分傳統:併購當地公司。NTT Data 今年以 30 億美元以上價格買下戴爾 (DELL-US) 旗下 IT 服務單位 Perot Services;早在戴爾買下 Perot Services 之前,這家公司就已經是為政府 IT 服務的第一把交椅。此外,NTT Data 也在 2010 年買下競爭對手 Keane International Inc.。

不管川普是想重整還是拆解美國政府結構,他都一定會接觸到 NTT Data 與其他數百家承包商所架構出的 IT 基礎建設,不論這些承包商是美國本土企業還是外國企業。

而 NTT Data 把川普當選視為絕佳的發展機會。 NTT Data 公部門事業總裁 Tim Conway 認為,該公司正處於川普新政的甜蜜點上。這次大選最重要的關鍵就是「改變」,也是發展的最好契機。

川普在競選期間就曾點名日本,以汽車業為例,痛批兩國在貿易上的不對等。 1980 年代,美國國內也曾掀起一陣「反日」風潮。1987 年曾有 6 位國會議員公開表達對日本進口商品的不滿;同年,富士通 (Fujitsu Ltd.) 也在半導體製造商  Fairchild Semiconductors 的購併案中失利,因為擔心日本企業會掌握國防晶片的關鍵技術。

不過 10 年後,富士通重回美國,以 8.5 億美元收購 IT 服務商 Amdahl Corp.,且在接下來的數十年間承包了聯邦政府的 IT 服務,也陸陸續續收購了不少美國 IT 服務企業。富士通總裁 Tatsuya Tanaka 說,一直以來,該公司就在思考如何改造美國事業,而購併正是其中一種方式。

為政府決策人士提供新聞與資料分析工具的 Bloomberg Government,其分析師 Kevin Brancato 認為,要把這些政府承包商與外國母公司剝離開,是件非常困難的事;但仍有許多公司基於母公司的國籍,很難取得承包資格。

Brancato 說,在過去,無關軍事、國防情資的政府合約,是聯邦政府用以獎勵外國企業的一種方式,沒有什麼額外的限制。但與國防相關的合約就大為不同。

由於日、美幾十年來都是關係緊密的盟國,日本企業在承包美國國防相關合約上較有優勢。相形之下,如印度承包商 Infosys Ltd.、Tata Consultancy Services 等,就很難獲得這類合約,至於中國 IT 公司更是無可能。

儘管如此,在勝選之後,川普的「反外」語彙已經變得較為溫和。當軟銀 (Softbank)(9984-JP) 總裁孫正義於 6 日拜會川普後,川普在其推特上宣布,孫正義承諾投資美國 500 億美元,並創造 5 萬個工作機會。軟銀現在已是美國第 4 大電信商 Sprint (S-US) 的母公司。

日本企業當然更想成為美國的合作夥伴,而不想當敵人。調研機構 Fujitsu Research Institute 經濟學家 Martin Schulz 分析,雖然母公司在日本,但它們的實驗室設在加州、政府關係辦公室設在華府、生產線即使不在美國國內,也在北美自由貿易協定 (NAFTA) 國家,這使它們「跟美國企業一樣美國」。

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