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英國脫歐準備 現在卡在哪?6大重點一次看懂

鉅亨網 標誌 鉅亨網 2016/12/14 鉅亨網黃欣

公投通過脫歐已經 6 個月過去,英國國內狀況還是一片狼籍。脫歐後的英國會如何、談判怎麼談,目前都還處於不確定;唯一可以確定的,是英國將於明年 3 月底展開脫歐談判。《彭博社》整理出英國與歐盟兩方的不同看法,帶你了解目前英國在脫歐議題上,所面對的主要困境與爭論點。

談判進程

英國、歐盟雙方都同意,談判應儘速完成。啟動里斯本法案第 50 條後,雙方只有 18 個月的時間達成協議,歐洲議會與英國國會才有足夠時間核准。歐洲議會 2019 年選舉原訂於英國舉行,這下子事情可能變得相當複雜。

除此之外,雙方幾乎無共識。英國需要在兩方面達成協議:一是退出歐元區,包括邊境、預算、歐盟的英國職員退休基金,以及 600 億歐元的「分手費」;二是英國未來與歐盟的貿易關係。英國希望這兩個問題可以同時談,歐盟則認為該一個一個來。

過渡時期

主要負責脫歐判的歐盟方官員 Michel Barnier 與英國官員們都認為,若要讓英國避免「硬脫歐」衝擊,就需要某種過渡時期辦法。但脫歐談判有可能難以在 2 年內完成,過渡辦法的存在就更重要。

歐盟方面認為,過渡辦法的存在只是延長英國的歐盟成員身分,期間內,英國仍然可以進入歐盟單一市場,只要同意人員自由流動,以及歐盟法庭的管轄。但在 Barnier 提出過度辦法前,梅伊需要先確定未來英、歐之間將如何相處。 

金錢問題

金融業是英國手中最有力的談判籌碼,英國財長 Philip Hammond 與脫歐大臣 David Davis 考慮支付歐盟一些費用以取得市場准入。但強力疑歐的外長 Boris Johnson 則不同意,他主張脫歐可以讓英國每周省下 3.5 億英鎊付給歐盟的費用。在這方面,英國內部沒有共識。

英國是歐盟內的淨貢獻國,若英國離開,歐盟用以支持東歐國家的經費馬上就要出問題。有外交官認為,至少在這一輪預算結束的 2020 年之前,東歐國家可能支持英國付費取得市場准入。英國方面則可能會把此當做說服東歐國家接受移民管制的切入點。

銀行業

對於是否能讓英國銀行繼續在歐盟內提供服務,並不是歐盟考慮的第一要務。法國、德國、波蘭等,都更樂見金融業從倫敦出走。

雖然英國金融業不見得能有「特別待遇」,但每年貢獻 700 億英鎊稅金的產業確實很重要,Davis 會努力讓英國銀行與保險業仍能繼續在歐盟營運。最少最少,為銀行爭取在過渡辦法中的一些承諾。

讓英國銀行採行與歐盟相同的監管規章以取得准入權,反而是件很難做到的事,因為這表示英國得完全採用歐盟規定,沒有調整的彈性。

移民問題

英國方面堅持,脫歐後就不能再有歐盟人員自由流動;相對地,人員可以自動流動卻正是歐盟方面的堅持。不少官員指出,若英國不願接受人員自由流動,就不必再想單一市場准入。脫歐大臣 Davis 則說,英國不會阻止優異、高薪人才前來英國工作。

貿易協議

除了因為移民問題將與單一市場揮別之外,英相梅伊也說,英國不會接受歐盟法庭管轄,然而,這是單一市場資格的另一個重要條件。

另一個比較混亂的問題,是英國脫歐後,是否會留在關稅同盟的歐洲經濟區 (EEA) 內。梅伊希望英國能帶動全球貿易新時代,但英國必須先脫離關稅同盟,才可能實現這一點。在這個議題上,梅伊內閣的官員們也無共識,而梅伊似乎在考慮稍早曾有官員建議的妥協方式,讓一部份的英國商品與產業留在關稅同盟內。

Davis 正在研究,挪威模式或瑞士模式,哪個對英國更可行。挪威並非歐盟成員國,但因加入 EEA,可以進入歐盟單一市場;瑞士則既非歐盟成員也未加入 EEA,但她與歐盟有另外訂定的雙邊協議。但最終,英國可能會與歐盟再談出一個獨特的合作方式。

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