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中美二軌對話 助降互信赤字

中時電子報 中時電子報 2014/4/25 陳曼儂

中美智庫24日在華盛頓聯合發布的研究顯示,中美兩地民眾對彼此認知度不高,卻開始互相仇視;若想降低信任赤字,中美雙方可學台灣經驗,以退休軍方將領和政治人物的「第二軌道」進行合作交流,但不能只是同樣的一批人,必須將其他領域的人納入,如此才能建立更廣泛的理解和信任。

由美國南加大安娜堡傳播與新聞學院與北京大學國際關係學院所做的《通過新一代人、平台和專案建立美中互信》報告指出,兩國民眾對彼此的好感度逐漸減低,而很多中國人對美國根本就不瞭解;美國受訪者認美中矛盾在於貿易、人權、工業間諜和網路安全;大陸受訪者49%則認為雙方的矛盾在於台灣問題,有33%認為是地區安全,此數據是5年前的2倍。

開放解決棘手問題

報告建議,中美加強「第二軌道」對話,以更開放的方式努力解決棘手問題;現存的「二軌對話」多由前官員及非官方顧問參與,與政府官員間的「第一軌道」對話相比,「二軌對話」在探究解決方案時存在更大的靈活性,美中關係全國委員會和北京大學中國經濟研究中心舉辦的經濟對話就是「二軌對話」的典型。

交流更坦白

參加發布會的前美國國務院副助卿謝淑麗(Susan Shirk)表示,由於「二軌對話」的參與者只代表自己而不代表機構,交流會更加直接坦白,會極大幫助中美更全面地瞭解彼此政策和意圖,因此不能因為兩國已擁有大量官方對話渠道而疏遠「二軌對話」。

小 靈 通

二軌對話

「二軌對話」就是當兩國外交面對比較棘手問題時,以富有經驗和影響力的前官員與非官方顧問參與交流,就能較開放且有彈性。像是沒有正式邦交的台美之間,缺乏官方管道直接交流,通常就先以退休的高階軍政界人士進行接觸。(陳曼儂)

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