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中美南海角力 雙邊鬥多邊

中時電子報 中時電子報 2014/6/2 鄭海麟

在新加坡舉行的一年一度香格里拉安全對話於5月30日開始,美國國防部長海格爾31日上午在第一次全體會議的講話中點名批評中國,「最近數月,中國在南海發起破壞穩定的單邊行動,並以此宣稱主權」,並稱「美國在領土爭端中不選邊站。但我們堅決反對任何一個國家通過恐嚇、威逼或威脅的方式宣稱主權。」他暗批中國去年劃設的東海防空識別區:「我們也反對任何國家限制飛行及航行自由…當看到這些最基本的國際秩序受到挑戰之時,美國絕不會袖手旁觀。」 海格爾隨後口風一轉,稱美國支持任何一個緩解緊張局勢、通過國際法和平解決爭端的國家,並表示「合作是可能的。」他說,美國鼓勵中國和東盟國家正在協商的「南海行為準則」所達成的初步協議。 出席本次對話會議的中方代表王冠中,認為海格爾談話充滿恐嚇中國和慫恿東南亞部分國家挑釁鬧事意味。他表示來而不往非禮也:「海格爾當天的講話是一篇充滿著霸權主義味道、威脅、恐嚇、非建設性的講話,這一講話鼓動、慫恿亞太地區不安定因素,挑事鬧事。」

美國間諜船製造事端

近期以來,由於菲律賓、越南在南海爭議水域採取系列挑釁行動,加上美、日從中挑撥,使南海爭議水域的局勢迅速惡化。美、日甚至公開表示要將「聯手牽制中國」納入雙方最新共同戰略目標,明確要求中國停止在南海對他國船隻採取「妨礙行為」。

中國與東南亞各國的南海區域爭端,牽涉到美、日等與中國的利益衝突和國家長遠發展戰略。近年來發生的美軍間諜船「無瑕」號事件,與菲律賓強占黃巖島、馬來西亞在彈丸礁「宣示主權」遙相呼應,恰好證明它是由美國幕後操縱。

美國間諜船「無瑕」號在南海活動,是為其插手南海問題製造藉口,他們不顧中國政府的嚴正抗議,聲稱在「國際水域」可以自由航行和測量。但事實上,美艦是在中國的專屬經濟區內進行偵察活動。這是任何主權國家都無法接受的。

中國除提出嚴正抗議和交涉外,應採取更多的有效和積極措施維護中國的領土和主權。首先是要加強國內法的立法措施,特別是要依據《聯合國海洋法公約》等國際法來指導國內立法程式,以便日後進一步宣示對這些區域的領有權時有法可依。另方面,兩岸的中國人必須攜手合作,包括護航護漁、對島礁的發展建設等等。

為何南海問題目前會日益凸顯和浮出水面?這與美國重返亞洲戰略有關,美國高調介入南海問題,目的是想重新洗牌,並試圖由其主導簽訂一個類似《舊金山和約》性質的多邊條約,重新規範南海周邊各國的秩序,最終是要聯合東協各國共同否決中國提出的「九段線」內屬中國主權和權利管轄範圍的主張;同時也反對中國提出的南海問題必須由爭議島礁各聲索國分別進行雙邊協商談判解決的主張。美國主張將南海問題多邊化、國際化。

雙邊和多邊,這是中國和美國在南海問題上的根本分歧,美國要求中國保證南海海域航海自由和無害通過,這裡面涉及許多極其複雜的問題,具有高度的政治性,兩岸有關方面必須作深入分析。(作者為香港亞太研究中心主任)

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