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兩岸新思路-分治不分裂是最理性選項

中時電子報 中時電子報 2016/1/4 張亞中

廣義的統獨之爭困擾了台灣已20餘年。這場以統獨為名相的爭議,涉及兩岸內戰如何結束,以及在台灣內部的身分認同、國族認同應為何的民主內戰。

內戰不可能帶來長久的和平與繁榮。不幸的是,近20多年來,台灣同時處在這兩種內戰的困擾中,「愛恨情仇」四個字交織在經濟、政治、文化、社會等各個層面。這兩場內戰必須同時解決,沒有大陸的同意,僅有「台灣共識」並無法結束「兩岸內戰」。

由於台灣並不是個無主地,中華民國也不是於1949年在無主地上成立的新國家,因此,台灣無法引用國際法上的「民族(住民)自決」來決定其政治地位。如果要獨立,無論是台灣或是中華民國,都必須與其「利益相關者」取得共識,然後可以進行公投,就像魁北克與加拿大,蘇格蘭與英國,無論結果如何,相互尊重。如果「利益相關者」不同意,那就會面臨人民遭殃的內戰。這類的歷史故事太多了,當代南斯拉夫的分裂,伊斯蘭建國,各種分離運動帶來的腥風血雨都是例子。

不論我們是否喜歡,北京的立場已經很清楚了。如果要選擇「分裂」,即使天時再好,也必須面臨鐵與血的鬥爭。從政治現實來看,所謂「和平分裂」、「台灣/中華民國已是個主權獨立的國家」,「中華民國就是台灣」、「柔性/穩健/隱性台獨」都只是騙騙老百性的不負責任說辭與作法而已,即使它們成為「台灣共識」,也只會讓「兩岸內戰」再度從冷變熱。

不僅是基於尊重中華民國憲法,也顧及到國際政治、地緣政經的現實,「反分裂」是台灣唯一的基本選擇,政治人物要徹底放棄「尋獨」、「爭獨」或「已獨」的幻想,而是轉念地思考如何為台灣能夠爭取更大的利益,讓「利益相關者」能夠釋放出更大的善意。

「台灣要有主體性」的「當家作主」應該是台灣民眾的共識,也是北京必須認清的兩岸問題核心所在。但是兩岸均必須了解到,「有主體性」是指兩岸是兄弟間(一家人的內部關係)的相互主體性,而不是外人(外國關係)或父子間(內政關係)的相互主體性。

要處理兩岸關係的核心問題,關鍵在於兩岸都必須做出莊嚴的承諾,台灣方面承諾「保證不分裂整個中國(即大屋頂)」,大陸方面應接受「兩岸分治」(互為樑柱),以確保兩岸為位階平等的兄弟關係。如此兩岸在治權方面是「互為主體」,但是在主權方面則為「共有主體」。

「分治不分裂」是在法理上結束兩岸內戰的唯一選擇,也只有在此顧及雙方核心利益的基礎上,兩岸才能歡喜地簽署和平協定,同時結束「台灣的民主內戰」與「兩岸的政治定位內戰」。

結束兩岸內戰後,兩岸可以在「分治」的基礎上,尋求「共治」的可能,這一方面歐洲統合提供了相當多的思維與經驗,兩岸可以在一些議題上成立共同體,例如文化共同體、海洋共同體等等。

共同體的統合過程是在相互尊重與包容的精神下成立與運作,有人稱其「融一」、「統合」或「一體化」,可為中華民族振興與全體利益創造有利條件的路徑。

「不分裂」是台灣唯一的基本選擇,也是大陸不可能讓步的底線。「分治」是兩岸目前的現狀,也是大陸必須接受的事實。「統合」機制則是在兩岸互動中能夠顧及台灣的主體性,也是有助於兩岸和平發展的最佳理性選擇。(作者為台灣大學政治學系教授)

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