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兩岸新思路-回歸憲法一中 邁向融一

中時電子報 中時電子報 2016/1/21 黃清賢

兩岸間的統獨光譜,在這次大選後做了些位移。一如選前預測的民進黨獲勝,而且還全面執政。這也宣告兩岸關係將進入新模式,國民黨的「一中各表」將被民進黨的「維持現狀」取代;但因中國大陸堅持的「九二共識」核心意涵,目前和民進黨無法取得共識,因此兩岸是否進入新的風險期,還有待民進黨提出能讓大陸接受的模式。

這樣的選舉結果或許是選民歷經2008年以來,無法感受到兩岸和平發展成果所造成。雖然許多實證數據都顯示交流成果,相對的,負面評價也甚囂塵上,諸如一條龍的利益壟斷等,加上整個經濟環境惡化,兩岸和平發展成果就被抹煞了。

事實上,植基於「和平」的前提,才有「發展」的空間;兩岸已有2008年以來的基礎,想要維持現狀也不是難事。但兩岸若因九二共識無法達成共識,採取對抗思維,則不但「發展」不再,「和平」亦將漸行漸遠。

大陸對於九二共識的詮釋,除了「兩岸堅持一中」是核心意涵外,「反對台獨」是其註解,至於國民黨的註解則是「一中各表」,所以兩者存在「一中」共識的交集,也就是將「台獨」排除在聯集外。

如今,民進黨強調以中華民國現行憲政體制、兩岸協商交流互動成果與民主原則,作為推動兩岸關係的基礎;倘若民進黨不想讓兩岸「發展」前提的「和平」流失,做一個有能力解決問題而非製造問題的政府,則應繼續據此尋求與中國大陸的交集共識空間。具體的說,民進黨執政後要面對的是如何去除「台獨」和趨於「一中」的作為。

如果民進黨願意具體詮釋「中華民國現行憲政體制」,「現行憲政體制」意指目前治權僅及於台澎金馬,「中華民國」一詞回歸《憲法》第四條「領土依其固有疆域」的主權及於全中國,則內容存在類似「一中各表」的意涵,自然也就存在與中國大陸的「九二共識」交集空間。

在前述主權與中國大陸重疊的概念上,中華民國有機會擴展兩岸治權的相互承認,從兩岸事務主管機關的官銜承認,增加到更多政府機關的正面承認,則不但能獲民眾支持,未違反「民主原則」,還可在既有的「兩岸協商交流互動成果」上,繼續更多協議簽署與成果推進。

雖然對民進黨而言,認為需要改變現行兩岸關係模式,但台灣人民想要的新模式是更優質的「和平」與「發展」,兩岸「和平」是「發展」的前提,「維持現狀」是要維持兩岸不要政治爭議衝突、積極開創經濟互利的現狀,但若「台獨」爭議變成兩岸揮之不去的夢魘,則光是兩岸「和平」就不可得,遑論往前「發展」。

如果兩岸能存在主權重疊、治權分立的政治基礎,再運用已有的兩岸協議成果機制,例如ECFA的兩岸經合會從交流平台提升為實質處理問題的共同體,而且可以擴展到其他協議的合作機制,兩岸積累一起解決問題的氛圍與經驗,則如此的兩岸新路徑將建構出長治久安的和平發展模式,漸進地邁向融合的目標。(作者為國立成功大學副教授)

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