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包容,減碳新關鍵

中時電子報 中時電子報 2015/12/6 魏國彥

台灣,作為政治實體,通過了先進的「溫室氣體減量與管理法」,提出了溫室氣體「國家自主預期貢獻」(INDC),但在偌大的、195個國家參與的「氣候變化綱要公約第21屆締約方會議」(UNFCCC─COP21)中沒有位置;網路上祕書處所整理的INDC世界地圖索性消失了台灣。國際的「視而不見」,讓我們對於「存有」這個玄學問題看到一個最淺顯反諷─明亮的聯合國會議廳中看不見真實存在的台灣。

台灣自2008年以來,二氧化碳總排放量不升反降,汙染也改善了;國民所得仍然增長,每賺一塊錢新台幣的二氧化碳排放量從2002年的0.023公斤逐漸下降到2013年的0.017公斤,二氧化碳排放密集度下降約有25%,這是靠著能源效率提升、產業結構改變及人民節能減碳所打造的。這個轉形路徑可供許多開發中國家參考。

此次我也赴巴黎,參與聯合國氣候會議。如果台灣是「氣候變化綱要公約」的一員,我們會在COP大會上大聲疾呼:1、重視全球暖化及海平面上升對於太平洋、印度洋、加勒比海各小島嶼國家的衝擊;2、公平對待溫室氣體排放的「歷史責任」與「未來責任」,已開發國家要對發展中國家及經濟轉型國家做更好更多的經濟協助;3、盡速成立國際第三方公平驗證平台,盤點稽核各國的溫室氣體排放量與申報量,藉以建構未來碳額度分配、碳交易市場的誠信基礎;4、加強國際科技、金融、法治合作平台,促成人類由「碳經濟」轉型為「綠色經濟」。

從1992年擬定「京都議定書」的年代開始,聯合國對於減排責任早已揭櫫「承擔共同、但有區別的責任義務」,即所謂CBDR原則。23年來,這原則並未完全奏效。我們也倡議,在新的一輪「巴黎協議」中,在這個普世原則中要加一個關鍵因子:包容(inclusive),把CBDR原則擴充為「共同、包容但是有區別的責任」(Common, But Differentiated, And Inclusive Responsibility),簡稱CBDAIR。

聯合國應該以更寬廣的包容力,將所有有志於、有能力於減碳減排的政治實體納入。台灣將貢獻心力與財力,與其他平等待我的國家、民族與城市一同為人類永續而努力,在CBD的空氣(AIR)中,地球的呼吸也將更為順暢與清淨!

(作者為環保署署長、台灣大學教授)

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