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南海仲裁明揭盅 料否定中國擴島 專家:恐爆骨牌式濫訴

鉅亨網 鉅亨網 2016/7/11 鉅亨網新聞中心

南海仲裁案明(12)日揭盅,雖然前國務委員戴秉國將仲裁結果斥為「一張廢紙」,但這張「廢紙」將對中國帶來衝擊!中國人民大學國際關係學者時殷弘表示,仲裁結果預料將在法律上否定中國擴島的合法性,將提升中美擦槍走火的可能。武漢大學海洋權益專家孔令傑認為,一旦中方在南海的擴島及維權活動被裁定非法,中國在整個南海的主權及海洋權利主張將遭到巨大衝擊,南海聲索國可能仿效菲律賓,引發對中國「多米諾骨牌式」的濫訴。

《星島日報》報導,香港時間7月12日下午5時左右,海牙常設仲裁法院即將就菲律賓提出的南海仲裁案作出裁決。國際法學界普遍認為,結果可能不利中國。中方一直抱持「不接受、不參與、不承認、不執行」的立場,連日來不斷透過官媒、學者與官員喊話強調仲裁「非法無效」。外長王毅怒斥這是一齣鬧劇,原國務委員戴秉國日前在華府嗆聲,仲裁結果不過「一張廢紙」。

不過,美國敦促中菲雙方遵守仲裁結果,美國國務院東亞局副助卿韋蕾特在國會表示,美國無法接受中國以雙重標準,選擇性接受《聯合國海洋法公約》的內容。美國國防部會以可靠的嚇阻能力作為外交折衷的後盾。

近年,中國在南海大規模填土造島,美濟、永暑、渚碧及永興島機場跑道建設或擴建相繼完工,可供大型軍機升降,各島正加設導彈等防禦設施。美國軍方則以「航行自由」為由,在南海區域頻頻派出軍艦。

「仲裁結果必定是在法律上否定中國擴島以及中國聲稱所擴島嶼主權的合法性,」中國人民大學國際關係學院教授時殷弘指出,裁決亦將質疑中國法律定義的含糊不清的九段線,甚至可能直接否定中國九段線的合法性,「還將對中國海洋權益聲索提出異議和質疑。」

他說,如此仲裁結果可能會鼓勵個別國家效法菲律賓,把同中國的領土或海洋權益爭端提交仲裁法庭,但「在可預見的近期尚不會引發濫訴,因為提交仲裁需長時間準備,同時,一個國家的對外政策非常複雜,比如越南,他會考慮提交仲裁針對中國是否『合算』。」

裁決結果勢必導致南海局勢惡化、衝突升級。武漢大學中國邊界與海洋研究院副院長孔令傑相信,美國很可能在南沙群島海域開展「自由航行活動」,並進入南沙群島部分島礁,尤其是被仲裁庭裁定為低潮高地的島礁附近海域。

此前有報導指,一旦仲裁案作出不利於中方的裁決,中國可能考慮退出《聯合國海洋法公約》但南京大學中國南海研究協同創新中心主任朱鋒表示,無論此次仲裁有多少爭議性,都不會讓中國退出《公約》,《公約》能讓中國從更加持續合作的海洋秩序中獲得「持久利益」。他認為,雖然裁決對中國不利的可能性很大,但「現時斷定結果會一邊倒不利中方,還為時尚早。」

攸關主權,在海牙仲裁前夕,中國也擺出強硬姿態,軍事上解放軍3大艦隊在南海舉行大規模實彈演習。不過這並不是針對菲律賓,真正意圖是回應美國的軍事威嚇。美國近年調整擴張勢力的方向,銳意「重返亞洲」,對手正是中國,而角力場則在東海和南海。早前美國太平洋艦隊司令哈里斯表示,將會隨時做好作戰準備,並付諸行動,派遣戰艦在南海游弋(包括兩大航空母艦),以示艦隊可隨時「自出自入」,又於今年4月與菲律賓舉行15年來最大型軍演。

美國除了加強在東海和南海的軍備,包括調派隱形戰機與B52重型轟炸機,並由北到南積極聯合日本、越南和菲律賓,建立抗衡中國的聯盟,以保持在兩大海域的主導權。

面對這場勢力之爭,中國出於軍事平衡考慮,以及為了長遠經濟利益,對美國必然以硬碰硬,不會有半點退讓。所以解放軍近期在南海永暑礁和諸碧礁興建機場,又在永興島派駐殲-11戰機,積極加強戰備。

但北京對菲律賓採取了不同的策略。首先,北京將矛頭指向前總統艾奎諾三世,認為是他向國際法庭提出仲裁,將新任總統杜特蒂劃開,以留下迴旋的空間。此外,中國駐菲大使趙鑑華上月與杜特蒂見面時,向他釋出善意,邀請他稍後訪華,並出席9月於南寧舉行的中國東盟峰會。

在經濟關係方面,北京也向杜特蒂表示可協助菲國籌劃大型基建,包括由馬尼拉通往呂宋中部克拉克經濟特區的鐵路,並準備與菲律賓盡快商討計畫。

杜特爾特外交作風務實圓滑,對中國尤其如此。他上任不久就表示,願意在南海仲裁有結果後,與中國進行雙邊對話解決爭議,又說不想兵戎相見,與對方開戰。他談到「大佬」美國時,更明言會獨立行事,顯示他將從菲國的實利出發處理南海問題,不願跟隨美國的指揮棒起舞。

對於與中國加強經濟合作,杜特蒂的反應也甚正面,因為他贏取總統寶座就靠兩個承諾:改善治安和推動經濟,如果能借中國之財力大搞基建,增加貿易,並合作在南海發展,國家自然有美好「錢」途。

雖然這位新總統似「鴿」不像「鷹」,南海爆發軍事衝突的機會不大,但他也須面對國民的「保土」情緒,以及美國的推波助瀾,仲裁揭盅後他會否突然變臉,仍然難測。

南海「九段線」是構成中國南海權利主張的重要法理基礎和寶貴歷史遺產,菲律賓在遞交給仲裁法庭的所謂「訴狀」首先就指向被稱為中國在南海島嶼的「領土主權歸屬線」的「九段線」,企圖以此全面否認中國正當權利。菲律賓律師日前更是對媒體放風,稱將剝奪「九段線」。

南海問題權威專家--香港亞太研究中心主任鄭海麟接受香港《文匯報》專訪時表示,關於『九段線』(U形線)問題,當年國民政府內政部與其他部會討論的結果就是把「U形線」內定義為「領土主權範圍」,換言之,「九段線」即是「領土主權歸屬線」,這一「領土主權歸屬線」是中國作為戰勝國對日本侵略者進行正面清算的結果,並且是得到以美國為首的國際社會認可的。他說,這是歷史事實,同時也是中國政府根據當年的國際法和國際公約(《開羅宣言》、《波茨坦公告》)而作出的對南海諸島領土主權範圍的認定。

鄭海麟強調,在南海問題上中國堅持「九段線」的立場和主權主張是合理合法,因為中國擁有相當充分和重要的文獻作為證據,並從1925年開始就進行水文地理測量,1933年開始制訂地圖,而且把132個島礁都用中英文命名做成對照圖表,為1946年制訂南海諸島地圖,劃定「十一段線」(後來修訂為「九段線」)打下了基礎。

鄭海麟坦言,雖然這一「領土主權歸屬線」與1982年才成形的《聯合國海洋法公約》中關於主權權利劃分的大陸架和專屬經濟區條款有某些矛盾,但解決這些矛盾首先必須以尊重歷史事實為前提。他認為,要想真正解決南海問題或求得一個好的結果,最好的方法是雙方坐下來進行談判。同時他也指出,中國的學者應配合中國政府將這一歷史事實和法理講清楚,提出有充分理據的說法,向國際社會作出說明,指出菲律賓的提告很多證據是不符合歷史事實和法理的。

一旦仲裁否定中國擁有九段線主權,台灣所擁有的太平島主權恐將有被掠奪危機,曾經打過太平島主意的越南將蠢蠢欲動。前任總統馬英九意識到維護主權的重要性,卸任前即前往太平島宣示主權,「520」政權更迭後,親美的現任總統蔡英文是否延續馬英九的政策,有待觀察。

值得玩味的是,值此南海仲裁敏感時刻,台灣竟以「尼伯特」強颱侵襲為由,把留守在太平島的軍艦撤回,引發不小爭議。一位國際地緣政治教授表示,一旦九段線主權被否定,越南勢必奪取太平島,屆時,台灣要不要守?要不要打這場戰爭?蔡英文必須做出決定。如果台灣棄守,無疑給了中國出兵保護太平島的理由,屆時,台灣將如何自處?他強調,山雨欲來,這場南海主權爭奪戰,台灣肯定不能置身事外,台灣當局以及人民是否準備好應對這場巨大衝擊?

另據香港《明報》報導,仲裁前夕,中國在南沙島礁興建的燈塔中,華陽、赤瓜、渚碧、永暑等4座燈塔已建成發光,美濟礁的燈塔主體建設也已基本完成,將投入使用。這5座燈塔是中國在南海建設的重要公益設施,也是中國履行相關國際責任和義務的體現,承擔着服務航海保障、海上搜尋救助、航行安全、漁業生產、海洋防災減災等功能。

中國還在西沙建成晉卿島、羚羊礁筐仔沙洲、南沙洲、北礁東等4座燈樁;在永興島、東島、琛航島、 中建島設置了4座船舶自動識別系統(AIS)基站,實現了西沙重點水域信號全覆蓋;開播了4209.5千赫(kHz)頻率的海上安全信息(NAVTEX)廣播業務,實現對西沙、中沙水域信號覆蓋。

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