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名家觀點-台灣不當美國棋子

中時電子報 中時電子報 2015/12/13 曾復生

美國歐巴馬政府預期近日將通知國會一批10億美元的對台軍售案,台灣的國防戰略引發關注。美國華府對「中國崛起」有疑懼的智庫,近期一再鼓勵蔡英文採取「聯美抗中」的國防戰略。由於蔡英文明年可能勝選,若她一廂情願寧當美日馬前卒,不僅將陷台灣於險境,更可能為美國帶來大麻煩,絕非白宮決策圈所樂見。

美國國安顧問萊斯了解美中必須建構競合關係,在全球重大議題發展互利雙贏大戰略。因此儘管美國國防部長卡特積極拉攏亞太周邊國家,布局「圍堵中國」防禦網,但歐巴馬對「台灣問題」,仍將按照「一法三公報」的一個中國政策推動。部分華府智庫誇大台灣在美中競逐之間的角色,對台灣愛之適足以害之。

歐巴馬強調美中兩國有競爭但必須避免對抗。目前美國應對中國崛起,採取和戰兩手策略。除在亞太地區部署軍事能量外,並發展以美、日、印度、澳洲為主軸的亞太戰略同盟。不過,美國亦運用年度戰略與經濟對話管道,建立美中國防安全對話機制,發展陸海空軍事安全行為準則架構,以及推動區域性的安全合作論壇。這些和戰策略展現白宮應對中國的思維與做法,趨向細緻靈活。

在中美戰略競合複雜趨勢下,兩岸和平發展面臨變數多元化的新挑戰。美國針對中國的再平衡戰略,若藉軍售強迫台灣選邊成為牽制中國的棋子,則兩岸關係將難維持良性互動。華府智庫鼓勵蔡英文採取「聯美抗中」的國防戰略,卻沒有告訴台灣,扮演戰略棋子所必須要付出的代價,可能是台灣2300萬人的命運。

更何況美國在共軍中長程核導彈,以及巨浪二型潛射飛彈有能力攻擊本土威脅下,已不可能出兵為保衛台獨而戰。蔡英文若選擇「聯美抗中」路線,就算未來把多數國家收入都用在對美軍購,恐怕也難保國家安全與穩定。

隨著中國崛起趨勢明顯,亞太經濟與安全形勢已經出現結構變化,台灣應該凝聚新國防戰略共識,改變以中國大陸為唯一假想敵思維,並逐步化解兩岸長期敵對心結,彼此運用具體行動相互釋出善意,進而有效推動和平發展正道,將是發揮平衡策略關鍵;同時,台灣應積極鼓勵美中競合關係健康發展,讓台灣能夠左右逢源,不致陷入進退失據窘境;此外,台灣在面對兩岸軍力失衡難以逆轉趨勢下,正確的戰略回應是調整國家安全戰略中的國防政策內涵,以及軍事戰略規畫與準備,朝向有效處理專屬經濟海域(EEZ)範圍內的重大威脅、危機或災難,做為主要任務,並歡迎亞太國家共同參與安全合作,進而營造兩岸和平發展正能量,逐步建立兩岸軍事安全互信機制,促進台灣成為和平穩定的貢獻者。

整體而言,台灣正處在中美競合最敏感前緣,蔡英文應該勇敢面對「中國崛起」的挑戰與機遇,發揮創造力與解決問題能力,改變國防戰略思維,善用馬習會開拓的領導人溝通管道,深化兩岸和平發展正道,而不是成為國際反華勢力的戰略棋子,或亞太地區麻煩製造者。(作者為國家政策研究基金會國安組顧問)

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