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名家觀點-國土管理也能滾動嗎

中時電子報 中時電子報 2015/12/29 於幼華

萬想不到,延宕了數十年之久的《國土計畫法》,居然於本月18日通過了立法院的關卡,成為中華民國有史以來的第一部可藉以指導我國未來土地利用的最高大法。

身為諸多關懷「國土發展」的民間社團之一,「余紀忠文教基金會」特別為該法的成立感到欣慰,因為除了多年來的累積努力外,我們就在兩月餘前,尚舉辦過最近一場標為「催生國土計畫法」的專家會議,會議中各方建言的詳細內容刊載於10月8日的《中國時報》。

「巨嬰」一旦面世之後,接踵而來的才將是困難重重的開始,忝為該基金會一分子,筆者頭一個想到便是當年令朝野鼓舞萬分的《環境基本法》的通過,記得該法最重要的一項宣示:在有所衝突時,我國「環境保護」的順位考量應優先於「經濟發展」者。該法成立迄今,已超過20年了,有嗎?這個明訂的國家發展順序如今可還有任何值得大家顧以為傲之處?

是的,未來《國土計畫法》的掌管者已備妥足夠的執法依據了嗎?現今最時髦的管理法則常被稱之為「滾動式管理」,其大意大約是所有管理主軸與細節皆將在執法的時空過程中,自動或被動的一樁樁滾製出來,就像麵條製造器的原理那樣,只消有麵團投入,其產出必即有條不紊。

只是大家切莫忘記的是:土地、水資源與森林等,全都是自有其生命尊嚴的活體,我們人類的自我滾動可不能既傷己且又害命呀!

實在說,專家會議上大夥兒所認同的「總量管制」原則,其最有效的管制源頭自是在我們台灣的「人口」總量,但是,既然保留我們自己的命是個動不得的前提,那麼,所謂「滾動」管理,自然就是土地等等生命資源的重新「分配」了,不是嗎?

從前,這塊土地其實早就有過以「坡度」來限制開發的原則,現在,若將超限或過密的都會區人口移往其他「宜居地」,以為疏散之道,那麼,這個治本的原則與相應細節,當然就是讓《國土計畫法》被有效執行的下一步驟,決不能再令其幻化為我們的第二個環境基本法。

然而,就不知道我們的民眾以及月內即將產生的新總統,他們對這個新法將會寄予何等厚望?(作者為台灣大學環工所教授)

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