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名家觀點-食安白皮書,安了嗎

中時電子報 中時電子報 2016/1/11 許輔

衛福部於日前公布「食品安全白皮書」,此為政府發表對食安議題的重要政策,包含5大目標、19項策略及51項行動方案。雖然食安白皮書內容十分豐富,然而令人存疑的是,未來食安白皮書能否落實執行?就算是落實執行,能否據以解決台灣的食安問題?

首先,新政府應重視及落實白皮書。白皮書在實際上並不具有法律效力,倘若總統大選後的新政府未予重視、未落實執行,這本白皮書不過就只是一冊報告,對提升台灣的食安環境起不了影響力。目前白皮書中的諸多內容,主要是近3年來食安法修法後所新增的管理措施與制度,正待陸續實施深化及持續檢討改進,因此新政府應該延續此冊白皮書中良好的政策與項目,持續地加以落實。

其次,新政府應補足白皮書不足之處。此冊食安白皮書的形成,多是由各部會就目前所實施的業務內容與成果整理而成,它的產出過程並不是經過通盤檢討國內食安問題後的整體論述,難免缺乏前瞻性。

換句話說,此冊食安白皮書比較像是一部組裝現有零件的拼裝車,對於過去所面臨的諸多問題,例如各部會間權責不明的灰色地帶、中央地方難以協調合作的斷點盲點、食品產製規範標準不足、未能全面納管各類食品業者、中小型食品業者欠缺輔導教育等等,在白皮書中仍未見有具體改進的做法。

食安白皮書必須具備足夠的高度,應由各界代表針對食安問題深入討論,設計完整架構與規畫策略之後,再提出應實施之重點及方向,並建立可回饋檢討之機制。

然而台灣卻仍由食藥署單一單位負責扮演教練到裁判的所有角色,至於去年新設的行政院食安辦公室也僅是幕僚機構,並無跨部會領導、治理食安的權責。建議新政府能夠針對其不足之處,設法予以修正補足。

第三,新政府對於食安問題應制定全盤作戰計畫,逐步實施。食安白皮書僅是政府論述如何解決各項食安問題的策略,新政府應該要拿出決心跟執行力,再次盤點全國中央與地方的食安問題與資源,制定食安治理全盤作戰計畫,逐步實施及落實。

(作者為台灣大學教授兼食品安全中心執行長)

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