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填補美空缺拉攏東南亞 安倍接棒TPP抗中主導亞太

鉅亨網 鉅亨網 2016/11/17 鉅亨網新聞中心

川普當選後,歐巴馬政府放棄了推動「跨太平洋夥伴關係協定」(TPP) 的努力。然而,日本安倍政府卻毫不猶豫地接過這根棒子。原因何在?經濟因素是一方面,但對安倍政府而言,TPP 的地緣政治因素似乎更加重要,對抗中國似乎已經成為日本外交中非常明顯的色彩,因此安倍積極利用 TPP 拉攏東南亞國家,達到牽制中國,主導亞太的目的。

《人民日報海外版》綜合外媒報導,美國貿易代表辦公室表示,在川普宣誓就職之前,該辦公室將停止尋求國會批准 TPP,並表示該協定的未來將交由明年就職的新總統與新國會決定。分析普遍認為,該決定無異於給這個貿易協定判了「死刑」。

顯然,安倍政府並不這麼認為。上周,日本眾議院通過了 TPP 協定承認案。安倍表示要爭取在 11 月底前在參議院也通過這一承認案,使得日本成為 TPP 12 國中第一個承認該協定的國家,掌握 TPP 主導權。

在 TPP 上接過美國的「接力棒」,日本的考慮顯然與地緣政治因素有關。對日本而言,TPP 不僅是區域經濟一體化問題,更是日本追求國際話語權和影響力、制衡中國的重要工具和載體,是日本參與制定另一套國際準則的「重頭戲」。

外交學院國際關係研究所教授周永生認為,很大程度上而言,日本是想通過 TPP 加強自身的經濟、安全和軍事實力,目的是和中國對抗。正如很多人提到的,歐巴馬政府之所以能夠說服日本接受 TPP,是因為他們使日本人相信,TPP 是美國人設計的一個地緣政治的東西,就是把中國排除在外。所以日本就豁出去了。

周永生說,通過 TPP,日本希望在經濟上和美國緊緊綁定,進而加強與美國各方面的合作。同時,通過 TPP 建立一個可以為日本所用的勢力圈子,制定和主導新的世界經貿規則,在經濟上和中國分庭抗禮,並最終通過這樣一個經濟圈打造一個加強政治經濟軍事合作的全面聯盟,有效地和中國對抗。

當然,TPP 能夠帶來的經濟效益也不容忽視。對安倍來說,TPP 是增長戰略的支柱。如果不能生效,「安倍經濟學」的基礎將崩潰。因此即使只有一點可能性也會努力抓住不放。黑田東彥說:「TPP 是一個具有里程碑意義的協議,如能簽署,將極大的有利於日本經濟;反之,如果協定未能通過,則意味著協議可以帶來的巨大利益無法實現。」

目前,日本的經濟不容樂觀。共同社的一份最新民調顯示,58% 的民眾認為日本經濟衰退不振,與去年 6 月調查資料相比上漲 15 個百分點。日本專家指出,安倍政府如此看重 TPP,是因為日本經濟產業需要依靠 TPP 獲得重生。日本很多支柱產業經歷多年發展後,進入瓶頸階段,僅靠日本自身很難解決其中的模式弊病和結構矛盾。

11 月 15 日至 17 日,馬來西亞總理納吉布對日本進行正式訪問。這是安倍政府繁忙的「秋季外交」的一部分。之前,菲律賓總統杜特蒂、緬甸國務資政翁山蘇姬等已先後到訪日本。據統計,9-12 月有首腦級人物訪問日本的國家達到 15 個,到訪人數之多,實屬罕見。

《日本亞洲評論》指出,「秋季外交」中到訪日本的外國首腦級人物中,不少來自東南亞。安倍政府對東南亞國家的拉攏姿態顯而易見。分析指出,日本此時加大對東南亞國家的「懷柔攻勢」,是為了與中國競爭在這一地區的影響力。而且,明年 1 月美國新政府上台後預計將在一段時間內優先處理人事等事務,對亞太地區的安保、外交等事務可能分身乏力。日本希望通過加大外交投入,這一地區加強存在感。

分析普遍認為,安倍謀求與這些國家加強經濟和安全保障領域合作,旨在構建「對華包圍網」。周永生表示,目前日本外交有比較明顯的對抗中國的色彩。在同東南亞國家打交道的過程中,日本多多少少能勾連上一些國家,特別是那些與中國存在領土爭端的國家。

安倍政府的外交政策是以牢固的日美同盟為基礎的。日美同盟被視為日本的「防衛生命線」。然而,川普的當選讓安倍政府頗有些忐忑。畢竟,正如分析指出的,如果日美關係由於美國領導人更迭而發生動搖,安倍自己所作的外交努力很可能白費。日本媒體指出,川普發表過一些可能從根本上動搖日美同盟的言論。如今,作為歐巴馬政府「亞太再平衡」戰略支柱之一的 TPP,有可能成為川普當選後的「第一個犧牲品」。

川普當選美國總統後,12 日至 13 日,讀賣新聞社進行了日本全國民意調查。結果顯示,對於今後的日美關係,有 58% 的人回答「不安大於期待」。

周永生說,川普當選對日美關係肯定是有負面影響的。不過,安倍政府已經開始努力彌補「壓錯寶」的影響了。

安倍將於 17 日與川普舉行會談。與尚未就任的總統舉行會談是很罕見的,此舉意在通過儘早會談來構建個人互信關係,對日方遲遲未與川普方面建立人脈進行彌補。安倍期望向川普直接闡明日本的立場,以強化日美同盟。接下來,日美關係接下來將如何發展?安倍政府的外交政策又將如何變化?還有待觀察。

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