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川普外交政策難評估 專家:任命國務卿、防長始明朗

鉅亨網 鉅亨網 2016/11/10 鉅亨網新聞中心

川普 (Donald Trump) 當選美國總統,令全球不少政府領袖和外交官感到擔憂,恐難以評估美國外交政策走向。他發表過對中國的強硬言論,揚言要對中國出口商品開徵高額關稅,他亦稱會和俄羅斯發展良好關係。然而,分析指川普更關注內政,會否推行他所聲稱的強硬舉措,頗成疑問。中美專家普遍相信,川普最終採取什麼外交路線仍有不少變數。美國著名專家卜睿哲 (Richard C. Bush) 相信,最快要等到川普任命國務卿和防長後才會更明朗。

華府在 5 年前展開「重返亞太」策略,透過「跨太平洋戰略經濟夥伴關係協定」(TPP)、投資導彈防衛系統等方式,鞏固與亞太盟友的關係,試圖圍堵中國。東南亞國家和日本紛紛以南海主權爭議等為借口,要求美國加深介入亞太事務。如今川普當選,美國的亞太政策面臨大變。

川普競選時,已明言日本和南韓應負擔更多駐當地美軍的開支,否則不排除撤軍。更令人擔憂的是,他建議若美國無法向日韓提供軍事保護,這兩國應自行發展核武,但這違背了華府聲稱推動全球無核化的承諾。TPP 是歐巴馬「重返亞太」的核心策略,鞏固美國在亞太的地位,川普則指 TPP 不符美國利益,不會繼續談判,貿易協定危在旦夕,為美國與亞太盟友的關係帶來嚴峻挑戰。

日本政府擔憂川普會撤走駐當地美軍,外界普遍認為,川普上任後,日本的外交、軍事、經濟及貿易政策都要面臨大幅調整。不過,川普的高級顧問指出,川普外交將是仿效前總統雷根的「以力量獲取和平」(Peace through strength),重新擴大海軍編制、重振美軍聲威,不會縮減對亞洲事務的承擔。

香港《文匯報》援引澳洲新南威爾士大學學者張劍的分析認為,川普的施政重心仍然是美國內政,TPP 在美國引起的爭議太大,而川普亦不會大舉擴張駐軍亞太。有意見認為,川普減少干預亞太,可望減少中國所承受的圍堵壓力。張劍稱,亞太國家可能加強自身聯繫,又或轉為尋求與印度和澳洲加強合作。

美國的西方盟友則關注川普對北約的態度,他曾提出放棄北約的自動防衛機制,改為「只幫助對美國盡責的盟國」,歐洲在與俄國關係持續緊張之際,這無疑是雪上加霜。美國智庫「戰略與國際研究中心」(CSIS) 專家奧爾特曼表示,川普的傾向難以猜測,令盟友感到不安,可能採取更具風險的政策來尋求自保。

至於敘利亞內戰問題,川普立場搖擺不定,他近期曾表示,與美國支持的反對派武裝相比,巴塞爾政府「沒有那麽邪惡」,因此川普上任後,對敘利亞政策或出現重大改變,但他對打擊極端組織「伊斯蘭國」(ISIS) 立場堅定。 

美國布魯金斯學會東亞政策研究中心主任卜睿哲接受香港《明報》採訪時指出,從川普競選期間所展示的基本外交政策輪廓,可見他在對外經濟政策上傾向「保護主義」,而在國家安全政策上傾向「孤立主義」,與共和黨傳統路線有別。

但卜睿哲認為,目前還需要觀望川普最終會採取什麼政策,畢竟他此前主要目標是勝選,此後還要尋覓人選協助自己制訂和落實外交政策,最終所行的路線也許會與其當初所說有很大分別,在缺乏更多細節下目前只能揣測,而在有限資訊下,區內各國暫時感到憂慮也是正常。

作為歐巴馬外交遺產的重返亞太戰略,在推手之一的希拉蕊 (Hillary Clinton) 敗選後會否無以為繼,仍是外界關注焦點,區內政治領袖如新加坡總理李顯龍等紛紛表示驚訝,南韓朝野更關注川普會否真的與北韓領袖金正恩會面。卜睿哲形容重返亞太戰略的兩大重點在於推動自由貿易,以及華府發揮更主動的作用,被問及川普的主張是否與其相反,他回答說﹕「也許是。」

川普在競選期間屢次攻訐共和黨建制派,被不少黨內外交國安精英杯葛。卜睿哲承認,川普與共和黨建制派未來建立怎樣的合作關係會是一大變數,他指出,共和黨實際上對歐巴馬重返亞太的方向沒有太大異議,也重視區內盟友,支持自由貿易,以及把亞太地區視為華府重要焦點。他相信要到川普 1 月或 2 月公布國務卿、國防部長和商務部長等要職人選後,才能略窺其真正的亞太政策。

至於香港和台灣問題,卜睿哲直言川普根本沒提及過,因此更難預測,但相信香港保持法治和兩岸維持穩定仍會是重要方向,但中美關係的焦點有可能轉到北韓、東海或南海問題。

曾任中共元老鄧小平英文翻譯的中國能源安全研究所所長高志凱表示,「中國應該堅持自己的道路,穩住自己的腳跟,搞好自己的發展,這是根本的。我們不能指望美國人做什麼或不做什麼。」他說,中方應從現在起到 1 月 20 日的 2 個多月時間內,全面分析、審慎對待川普未來政策走向,「如果川普不從根本上改變過去所做的表態,亞洲地區會有非常大的變數,新加坡、澳洲老是說要緊跟美國,但是美國在變,其他的國家該怎麼弄?」

高志凱相信,在已高度全球化的今天,美國不能違背大勢「逆流而上」,因此中國也沒有必要過分擔憂,「川普在做商人的時候,他特別會跟中國打交道」,故此日後中美之間也應該「多談生意」,推動世界和平。

中國人民大學國際關係學院教授金燦榮則認為,川普上台後,對中國貿易戰的風險會上升,但中國在經濟方面實力較強,可以應對;至於地緣政治方面,金燦榮認為中國戰略壓力不大,川普不會像希拉里那樣重視亞洲,「美國總統也是受制約的,也不是想幹就幹,美國對亞太盟友的責任不能夠輕易放棄」,所以美國的亞洲政策應該會略有調整,但不會有很大變化。

川普競選時提出的政策

移民及難民

‧ 由墨西哥出資興建美墨圍牆

‧ 驅逐非法移民

‧ 停止收容來自「被恐怖主義滲透國家」的難民

‧ 由波斯灣阿拉伯國家出資,在敘利亞興建安全區,收容難民

打擊極端組織「伊斯蘭國」(ISIS)

‧ 矢言要將 ISIS 轟進地獄,但沒提出細節

‧ 承諾上任後給予美國將領 30 日時間訂出戰略

貿易

‧ 退出「跨太平洋戰略經濟夥伴關係協定」(TPP)談判

‧ 廢除或重新制訂「北美自由貿易協定」條款

‧ 對中國採取強硬姿態

俄羅斯

‧ 與俄合作打擊 ISIS

‧ 考慮承認克里米亞屬俄羅斯

‧ 撤銷對俄制裁措施

‧ 假如俄方攻擊北約成員國,將視乎該成員國有否負擔防衛開支,才考慮協防

開支及稅制

‧ 大幅減稅並堵塞稅制漏洞

‧ 增加國防及基建開支

規管華爾街

‧ 廢除 2010 年實施的《多德 - 弗蘭克法案》,但沒透露詳細措施

醫療保障

‧ 廢除歐巴馬醫保

‧ 推出新醫保方案,賦予州政府更多權力,為窮人調整醫療計劃,保險商可在全國銷售

最高法院

‧ 委任保守派人士為法官

資料來源:香港文匯報

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