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新國會的四種想像

中時電子報 中時電子報 2016/1/17 鈕則勳

民進黨首次取得國會過半席次,成為最大黨,國民黨僅有35席,淪為中型政黨,時代力量及親民黨各有5席及3席,雖是小黨,但仍具特定議題的關鍵影響力,在這樣的新格局下,新國會未來運作的形貌,便有「效率提升」、「焦土抗爭」、「新人新象」、「政黨重組」這四種可能的想像。

就議事效率提升的美好想像來說,確是可能的邏輯,畢竟民進黨獨力過半,增加在法案制定上的自由度,其他政黨與之談判的籌碼銳減,民進黨可依據自己對法案設定的目標來選擇合作結盟對象,加速法案通過的可能性;再說,民進黨同時掌握行政權,新政府藉法案快速出檯,倘行政執行力能與其接軌,做出政績的可能性便提升,「立法遲滯」的罵名便能褪卻。

不過以國民黨完全執政的經驗來看,上述的想像要能落實並不容易,「焦土抗爭」是第二種可能。畢竟這樣的杯葛策略,絕不可能因民進黨全面執政與國會過半就煙消雲散。部分國民黨立委及黨團前書記長都已放話,民進黨霸占主席台,杯葛議事的動作,就是國民黨未來生存的必要手段。而時代力量取代台聯成為光譜最左的政黨,特別是在牽制民進黨籌碼變小之際,針對兩岸關係的特定法案,有可能採取更激烈的抗爭作法,以凸顯政黨的表現。

第二種想像或許是最悲觀的,未必會隨時且真實地重磅上陣,畢竟挾著強大民意的新政府上任之初,勢必會期待落實蔡英文的第一道命令「謙卑、謙卑、再謙卑」。希望由此脈絡出發,可期待政黨關係未來較和緩,加上許多新科立委多屬年輕一代的政治新血,若是立法院院長最後由蔡英文欽點中壯派蘇嘉全接任,新血有機會讓新觀念進入國會,擠壓舊時代為人詬病的密室協商、政治資源分配模式,「新人新象」便可能成為新國會第三個樂觀的想像。

但要落實這想像並非容易,其一是國會仍有明顯的資深制,年輕新血若定力不夠,隨波逐流地對議事透明等改革議題虛晃一招,仍屬可能;況且有甫上任的民進黨新科立委在當選感言中就要求「朱立倫辭主席後,更應該辭新北市長」,頗有步步進逼的霸氣,也讓人對第三種正面想像產生限制。

最後一種想像是以立院合縱連橫的運作模式下,發生「政黨重組」的可能性。因為國民黨連三分之一的關鍵席次都不到,在此困局下,勢必結合其他小黨才能過否決權門檻,但以國、親兩黨的新仇舊恨,親民黨的3席可能還比有35席的國民黨更具談判籌碼;況且,民進黨未來更容易藉由資源釋出來挖國民黨牆角,要國民黨立委對抗可能的利誘,確實留有懸念。

到底哪種想像最接近民進黨獨大後的國會生態,民眾且拭目以待。(作者為中國文化大學廣告學系專任教授)

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