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日韓和解看見美中角力

中時電子報 中時電子報 2015/12/29 何思慎

在美國總統歐巴馬的「再平衡」戰略中,中國大陸成為其眼中亞太地區政經秩序的挑戰者,對美國在西太平洋的利益構成威脅。對此,美國以強化「美日同盟」、擴大在亞太地區的結盟與《跨太平洋經濟夥伴協定》(TPP)形成「再平衡」戰略的三大支柱。美、日為了因應中國大陸崛起,在TPP創始12國完成談判後,擬進一步擴大該協定成員國,希望能在亞太地區掌握經貿規則制定的主導權,藉此弱化中國大陸在區域政經秩序重構中的話語權。

TPP談判完成對中國大陸主導的《區域全面經濟夥伴協定》(RCEP)談判構成壓力,促使中國大陸藉「日中韓峰會」爭取日韓支持,以期加速完成RCEP談判的誘因陡增。在美中博弈中,韓國成為中國大陸極力爭取的與國,在中韓自由貿易協定(FTA)談判中,北京決定在農產品貿易中讓步,催生中韓自由貿易區,使中韓非但在對日外交的「歷史認識問題」中相互取暖,在現實的經貿利益中,中韓自由貿易區的啟動亦將使日商在中國大陸的經濟地位受到挑戰,韓國將因此受惠,逐步在中國大陸市場取代日本的角色。結構性改變日、中、韓三邊關係的格局,不僅導致「美日韓同盟」難以成局,更可能促使中韓將形成某種形式的「類同盟」關係,危及美國在東亞的安全戰略布局。

顯然,對安倍而言,日韓外交過招,無須在「慰安婦問題」中示弱,反而可藉「美日同盟」,透過華府施壓朴槿惠妥協。日本批評韓國,在日韓關係上,不斷移動球門柱,日本將日韓關係不睦歸責於韓國不斷在歷史問題上製造事端,意指韓國再三舊調重彈,要求在1965年日韓建交時簽訂之《日韓請求權協定》中即「完全且最終的解決」慰安婦賠償問題。

干擾一帶一路戰略開展

對此,美國學界認為,日、韓矛盾兩國均有責任,但日本應負較大責任。日本以「球門柱理論」卸責,美國學界雖不買帳,卻在外交上奏效,美國在「慰安婦問題」中,態度偏袒與其交好之日本,並試圖將韓國從中韓友好的氛圍中拉出來,使北京難以再利用歷史問題拉近中韓之情感。

面對美國的「再平衡」戰略,中國大陸周邊國家在外交上,紛紛選邊美國與之結盟,唯朴槿惠試圖在美中兩強間維持「樞紐」的地位,將韓國經濟及安保的利益極大化,但東海、南海爭端難解,使國際社會成員在美中之間選邊的壓力陡增,美國更無法容忍「美韓同盟」漂流,造成美國所主導之東北亞安保體制弱化,故迫使韓國表態,以符美國的亞太戰略利益。因此,韓國遂在日本迴避使用「強徵」,僅以「軍方的介入」字眼帶過下,以「補償金」取代「賠償」,達成日、韓「慰安婦問題」「最終、不可逆之解決」的合意,並得到美國的外交背書。

隨美中戰略矛盾升高,益發不利於北京的全球戰略布局及全球治理的話語權「陣地戰」,而直接受影響的將是攸關中國大陸經貿發展的「日中韓FTA」及RCEP談判進程,更構成對「一帶一路」戰略開展之干擾,此對深化改革與經濟結構調整中,經濟成長力道趨緩之中國大陸壓力不小。(作者為輔仁大學日文系教授兼副國際教育長暨日本研究中心主任)

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