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杜特蒂訪華 專家:中菲解凍非易事 3個問題迴避不了

鉅亨網 鉅亨網 2016/10/17 鉅亨網新聞中心

菲律賓總統杜特蒂 (Rodrigo Duterte) 明 (18) 日起訪華,為期 4 天,被稱為中菲關係「破冰之旅」。中國南海研究院院長吳士存日前接受香港《文匯報》專訪時指出,儘管外界對菲新總統此訪抱以諸多期待,但處於「低谷」的中菲關係要「解凍」卻並非易事。吳士存認為,杜特蒂此次訪華,至少有 3 個問題是迴避不了。

第一,如何處理仲裁裁決問題?雖然中方一再重申「不接受、不承認裁決」的一貫立場,也明確表示,不以裁決作為中菲重啟雙邊談判的前提。但作為「贏家」的菲律賓,要求菲方完全放棄裁決也絕非易事。受美國、日本及國內「親美」勢力等各方力量的牽制,杜特蒂在裁決問題上表現出了優柔寡斷和左右搖擺。因此,最終怎樣處理「南海仲裁案」裁決問題,考驗着他和他的團隊的智慧。

中菲關係改善是大勢所趨,但會受到各方力量牽制。就杜特蒂本人而言,他沒有明確堅稱中菲關係的改善必須以裁決為前提,但也沒明確說要放棄裁決。杜特蒂在如何處理裁決問題上面臨着兩難選擇。但此訪的重要議題是雙邊關係正常化和經濟合作,所估計杜特蒂不會拿仲裁裁決來說事。

第二,如何處置菲美軍事同盟威脅中國安全利益問題?艾奎諾三世執政期間,菲律賓把自己完全綁在了美國的「戰車」上,扮演了美國在推進亞太「再平衡」過程中利用南海問題牽制中國的「急先鋒」角色。然而,杜特蒂政府否定前政府的「親美」路線,主張「獨立外交」和「平衡外交」,刻意和美國拉開距離。但菲美同盟的存在是否針對中國和在多大程度上威脅中國的安全利益是中國關心的問題。從這個意義上講,杜特蒂的北京之行似乎很難不涉及菲美軍事同盟中的「南海因素」和中國「安全關切」。

第三,能否實現菲漁民重返黃岩島捕魚問題?仲裁庭在其 7 月 12 日的裁決書中裁定:中國執法力量在黃岩島阻止菲律賓漁民的捕魚活動屬「非法」,要求中國對菲漁民在黃岩島的捕魚權給予應有的「尊重」。杜特蒂也多次公開表示,希望中國能允許菲律賓漁民到黃岩島海域捕魚,「恢復」菲漁民在黃岩島海域的捕魚權。

但吳士存提醒,杜特蒂此行如果提出「黃岩島捕魚權」問題,將不可避免地使中方認為菲方有意利用裁決結果向中方施壓,這顯然碰觸了中方的「不接受任何基於裁決的主張和行動」的底線。吳士存建議,為不讓黃岩島捕魚權問題影響中菲關係改善的大局,避免雙邊會談可能因此陷入「僵局」,在要求菲方尊重中方對黃岩島的主權和管轄權的前提下,探討包括黃岩島周邊海域在內的中菲南海大範圍漁業合作協議,或可作為一種可行的選擇。

7 月 12 日所謂「南海仲裁案」裁決出爐後,中國展開了一系列及時有效的外交和輿論應對,目前南海局勢進入相對平靜期。不過,吳士存警告,這種平靜只是短暫和階段性的,未來南海形勢發展的不確定性增加,法律博弈將有增無減,軍力博弈將成為南海地緣政治競爭的顯著特徵。他強調,「雙軌思路」是推動南海問題的解決朝着正確方向邁進的重要舉措。「雙軌思路」,即有關爭議由直接當事國通過協商談判妥善解決,南海地區和平穩定由中國和東盟國家攜手共同維護。

今年 7 月,所謂仲裁庭作出最終裁決,對菲律賓所提訴求幾乎照單全收。中國重申了「不接受、不承認」的一貫立場,不接受任何以裁決為基礎的主張和行動,不承認裁決的所謂「有效性」和「拘束力」。

談及南海問題未來走向,吳士存表示,仲裁裁決改變了南海博弈的遊戲規則,導致有關各方調整利益訴求,南海行為準則達成共識的難度有所增加,中國在多邊外交場合面臨圍繞是否執行裁決的挑戰增多、壓力增大,有關方面圍繞南海的博弈恐將更加劇烈。

在吳士存看來,中菲關係改善的大方向不會變,但也不會一帆風順。美國在南海挑起的中美博弈將成為南海問題的「新主線」,美大選結果對其未來的「亞太再平衡」戰略、聯盟關係,以及南海政策都會產生重要影響。

「南海問題涉及爭端方和爭議島礁數量多,涉及海域面積廣,複雜程度目前在世界上絕無僅有,期待短時間內解決爭議並不現實。」吳士存指出,「雙軌思路」是推動南海問題的解決朝着正確方向邁進的重要舉措。

吳士存建議,根據「雙軌思路」的機制設計,隨着中菲關係改善,可考慮首先着手建立中菲兩國政府間的高級別磋商機制,就中菲南海爭議、危機管控和共同開發等問題進行磋商和探討。中菲關係因仲裁案的影響陷入低谷,相信中菲關係將隨着杜特蒂總統此次訪華而有所改善、重回正軌,也期待中菲兩國政府找到管控南海危機、解決南海爭議的有效途徑。

隨著杜特蒂的訪華,預示着受所謂「南海仲裁案」衝擊而跌入建交 41 年以來「低谷」的中菲關係將逐步恢復正常。吳士存預料,此訪亮點將是雙邊關係正常化和經濟合作,估計杜特蒂不會拿「仲裁」裁決來說事;相信訪問對促進中菲在經貿、投資、基礎設施建設、旅遊、海洋資源開發、海洋環境保護等領域合作都會有積極而重要的意義。

早在杜特蒂訪華之前,菲律賓總統特使、前總統羅慕斯已於今年 8 月在香港和中方代表 -- 全國人大外事委員會主任委員傅瑩和中國南海研究院院長吳士存進行了會面,並發表了共同聲明。吳士存透露,當時雙方建議在鼓勵海洋生態保護、避免緊張局勢、促進漁業和旅遊合作、便利貿易和投資、加強「二軌」智庫交流等領域增進交流與合作。

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