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正視外人投資落後澳門的事實

中時電子報 中時電子報 2015/12/30 林建甫專欄

不歡迎紫光等陸資,台灣應另覓他途。可是近年台灣吸引外人直接投資(FDI)表現遜色,遠遠落後亞洲鄰國。根據2014年資料顯示,台灣吸引FDI的金額僅28億美元(下同)。與大陸1285億(不含港澳)、香港1033億、新加坡675億,相去甚遠。也比泰國126億、南韓99億、越南92億、菲律賓62億、澳門30.5億都還差,只比緬甸、寮國、外蒙、北韓這些國家稍好。

FDI是指投資者將資金投入到其他國家的設廠生產或設店經營等投資行為。因此,當FDI流入越多,不僅代表外資越看好該地區企業發展潛力,同時更帶動國家經濟成長動能。過去台灣透過FDI帶來技術,並與國際市場接軌、擴展國際貿易,對內誘發學習效果,強化經濟競爭力,也增加就業機會、提高國民所得,促進經濟繁榮。

與FDI容易混淆的有外人證券投資(FPI)和外人其他投資(FOI)。FPI是指外國資金進入當地證券市場的投資;FOI則是外資對企業放款。FDI的目標看重的是當地經濟成長前景,因此不太可能因短期因素就一夕間大進大出。FPI與FOI則較為敏感且容易移動。

世界各國對吸引FDI往往不遺餘力。中國大陸商務部今年1月公布《中華人民共和國外國投資法》,以擴大對外開放與促進外商投資,積極建立四大自由貿易試驗區。越南7月公布將51種產業禁止民營的壟斷行業放寬到只剩下6種,同時未來將提供外商在稅務與土地上更多優惠措施,雄心壯志要在2016年成為亞洲FDI流入前4名國家。

另外,連續獲得9年全球經商環境冠軍的新加坡,不僅由政府經濟發展局為外商量身訂作客製化服務,更高薪挖角高階人才,在政策作多的情況下,自然吸引FDI一年600多億美元流入。

對比近15年資料顯示,台灣FDI的流入除了在2007年達到77.69億元高峰後,從此一路往下滑。2009年大幅縮水到28.05億後,甚至在2011年因凱雷、AIG、美商大都會等撤出,還出現負19.6億元。而近5年FDI流出卻是年年超過百億美元。顯示外資逐漸對台灣失去興趣,不願意來台進行經濟投資,我們的資金也到國外尋找機會。資金、人才外流是當前嚴重的問題。

為何現在的台灣難以吸引FDI?其中最大的問題在於投資環境不佳,包含土地、房屋成本大增、法規未與國際接軌。拜耳台中投資案被封殺、新橋跟台新併購彰銀的鎩羽,KKR併購國巨,因觀感不佳被打回票,都已種下嚴重的刻板印象。美國商會更指出,台灣受貿易保護主義心態影響,在進行重大投資案審查過程容易延宕,這些都是讓外資卻步的原因。又根據世界銀行公布《2015經商環境報告》資料顯示,台灣全球排名第30名,相較香港第2、新加坡第3、馬來西亞第5,台灣表現落在很後段。倘若外資無法受到明確的投資保護,自然降低外資投資台灣的信心。

其次,外人在台,就業、移民都相當困難,企業高階主管在台平均薪資排名逐年下滑。根據2014年全球領先的企管顧問公司韜睿惠悅(Towers Watson & Co.)發布整體獎酬市場調查報告顯示,台灣的高階主管薪資已被中國大陸、馬來西亞、泰國及印尼所超越。面對東南亞經濟的崛起,越來越有能力挖角台灣高階人才時,台灣薪資若無法與國際接軌,自然難以吸引外資的白領來台。

第三,面對區域經濟整合的興起,如各國皆積極參與TPP、RCEP的談判,希望透過簽訂自由貿易經濟協議,取得關稅、投資上的國民待遇,法規上能對投資人有更好的保護。但是限於國際地位,這對我國都很難。

我國政府必須正視FDI下滑的原因,並提出因應之道。例如盡快鬆綁法規限制,並且加速融入區域經濟整合,包括簽訂FTA談判,甚至ECFA後續談判,服貿、貨貿應盡速通過。我們也呼籲社會不應故步自封,增加外資信心,吸引FDI,再創台灣經濟動能。(作者為台灣經濟研究院院長、台大經濟系教授)

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