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正視菲國曲解我南海主張

中時電子報 中時電子報 2015/12/15 高聖惕

美國海軍太平洋艦隊司令警告,南海爭端如果不援引國際法,很可能捲入武力競賽。然而,菲律賓於2013年依聯合國海洋法公約(UNCLOS)對中國大陸啟動強制仲裁,意圖解決中菲「部分」南海爭端。今年11月30日仲裁庭結束實體問題的聽審會,可望於明年公布判決。此案台灣無法置身事外,不可輕忽最新發展。

首先、菲國在第1-2個訴之聲明要求仲裁庭宣布北京的南海U形線主張違反UNCLOS,因而無效。由於北京的南海主張,係1949年建政時繼承自國民政府於1947年公布的「南海諸島位置圖」中的南海11段線。

菲國律師說:馬總統在2014年9月1日南疆史料特展開幕演講時曰:「南海諸島位置圖公布時,中華民國除了領海外,沒有其他海域主張。」可見中華民國政府之主張成為原告論述依據。本案中,「台灣實質上係被告(中國)的一部分」,國人應嚴肅面對之。因為在仲裁庭2014年12月17日對菲國提出的26個問題中,以及菲國律師在第二階段聽審會的口頭陳述裡,均稱中華民國政府為「中國的台灣當局(Taiwan Authority of China)」。

其次、菲國雖說啟動仲裁不在解決南海領土主權爭端,其律師卻暢談領土問題,解釋中華民國政府「水陸地圖審查委員會」在1935年公布「中國南海諸島嶼圖」,是包括歷代歷朝的中國政府「首次」在南海主張領土主權,之前800年中國在南海從未有過領土主張,其證據來自馬總統在今年7月出版的「中華民國南疆史料選輯」的「總統序」。

菲國律師另主張:中華民國海軍在1946年收復南海諸島的特遣行動,依國際法「不能」為中華民國取得相關島嶼的領土主權。後續的《舊金山合約》與《中日和約》,僅讓日本「放棄」南海諸島領土主權,中國並未取得領土主權。這種「南海諸島法律地位未定論」的說法,似曾相識。 第三、菲國主張南沙群島沒有任何海中地物滿足UNCLOS第121條的「島嶼」條件。菲國抨擊太平島,否定我外交部今年7月7日公布的南海聲明所提「太平島適合人類居住」的證據。菲國說太平島(及所有南沙島礁),無原住民,無淡水,故不適人居,遂無專屬經濟海域及大陸礁層。菲國既然曲解UNCLOS中「島嶼制度」的法律條件,那麼12月12日內政部陳部長率團前往該島證明有淡水,仍須再接再厲。

菲國無限上綱,曲解馬總統言論,掃到颱風尾的台灣儼然被告。仲裁庭不邀我出庭,我國南海領土海域法律基礎卻遭菲國否定。若不回應,被仲裁庭視為默認並寫入判決,就嚴重了。馬總統做為仲裁庭與菲國尊崇的國際法專家,為仲裁庭解惑,是時候了。(作者為國立台灣海洋大學海法所教授)

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