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社論-「巴黎氣候協定」與綠色產業發展契機

中時電子報 中時電子報 2015/12/26 主筆室

參與巴黎氣候變化大會的196個國家日前通過「巴黎氣候協定」,這是繼「京都議定書」之後應對氣候變化最重要的國際協議,雖然並未針對單一國家的二氧化碳排放量做出法律約束,但有186個國家自願設立節能減排目標,加上協定規定各方應該根據不同的國情,逐步增加當前的「國家自定預期貢獻」(Intended Nationally Determined Contribution, INDC),除了符合聯合國氣候變化公約(UNFCCC)「共同但有差異之國際責任」的精神外,也為2020年後全球應對氣候變化設定清晰的目標和方法。

雖然我們不是UNFCCC締約國,但政府已於9月17日主動提出我國的INDC,彰顯台灣善盡共同保護地球環境責任的意願,「巴黎氣候協定」因此將是台灣未來因應氣候變遷行動的依循架構。在這樣的發展趨勢下,我們除了體認台灣所面對的節能減碳壓力外,更應該掌握全球朝向低碳綠色成長路徑發展時所衍生的產業發展契機,化「節能減碳壓力」為「綠色成長動力」,以進一步帶動台灣經濟的轉型。

分析這次巴黎氣候大會之所以能取得成果,主要原因有三:一是雖然科學上對氣候變暖的成因仍有爭議,但近年來包括冰川消融,氣候異常的乾旱、洪澇、生態失衡、糧食短缺等威脅日益明顯,讓各國無法迴避氣候變化的威脅;二是減少汙染、降低消耗、治理汙染或改善生態等綠色技術的發展,各國減排成本逐漸降低,使得開發中國家也能承受;三是國際社會合作共識逐步凝聚,除了開發中國家態度改變之外,今年9月《中美元首氣候變化聯合聲明》中,美方承諾向綠色氣候基金捐資30億美元,而中國將拿出200億人民幣建立氣候變化南南合作基金,支援其他開發中國家增強其使用綠色氣候基金資金的能力以應對氣候變化等,在在顯示主要國家已經認識到,在氣候變化全球治理開展合作的重要性。

外界普遍認為《巴黎氣候協定》陳義過高,因為根據各國提交的INDC,到2030年全球預計排放溫室氣體550億噸,而若要達到溫升2℃以內的目標,2030年全球溫室氣體排放應不超過400億噸,各國還需下調2030年溫室氣體排放目標合計超過150億噸;若要達到溫升不超過1.5℃的力爭目標,則各國下調2030年溫室氣體排放目標的力度需更大。雖然如此,因為協定規定未來每5年進行檢討修正,一方面將提高各國減排透明度,有助於督促承諾履行進程,二方面將促使各國提高力度,調整承擔責任、加強國際合作,也有助於實現全球應對氣候變化長期目標。

台灣要達成向國際社會承諾的INDC減量目標,其實也是充滿挑戰的艱鉅任務。因為我國INDC減量目標為,至2030年溫室氣體排放量為依現況發展趨勢推估(BAU)減量50%,低於2000年排放量(2.27億公噸),相當於2005年排放量(2.69億公噸)再減20%。要達到該目標,預計台灣的能源消費,必須將原先預估2016~2030年平均年成長率1.8%降低至0.3%,同期間電力消費也必須由預估2.4%抑低至1.1%。要達成這樣的目標,除了必須在能源結構上進行大幅調整之外,綠色技術與綠色產業的發展,尤為關鍵。

就能源結構而言,儘管政府強調「非核家園」,但是2014年火力發電量占比達76%,再生能源(2%)加上水力(2%)占比為4.0%,若不儘速開拓新能源,將無法確保電力之穩定供應。對此除了增加太陽能發電之外,由於台灣絕佳的地理位置,擁有全球排名前8最佳離岸風力資源,更應該積極提供獎勵誘因與政策支持,以達到在2030年完成逾800架海上風機的裝置目標,同時應加強零組件生產、輪轂與葉片維護等技術,以建立完整的風機產業供應鏈。

就綠色產業發展而言,政府有必要全盤檢討並提出提高綠色產業全球競爭力的策略,包括綠色生產技術的開發、建立綠色供應鏈,並促進綠色產品的全球市場拓展。

另外,預期未來數十年內,化石燃料仍然將是全球主要的初級能源來源,而煤炭開發和利用過程中會產生大量的衍生汙染物,主要CO2排放國家均已投入經費及人力於減碳技術之研發,以降低CO2排放。在眾多技術之中,CO2捕獲、再利用及封存(CO2 Capture, Utilization, Storage, CCUS)技術,已成為世界主要國家積極發展的方向,目前國內已經有長春石化公司、東聯化學公司及奇美實業公司,自行研發溫室氣體CO2回收再利用技術,不但有助於降低二氧化碳排放量,更可以帶動產業高值化發展,非常值得政府予以鼓勵並加推廣。

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