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社論-以溝通和包容化解兩岸關係波動風險

中時電子報 中時電子報 2016/1/17 主筆室

台灣本次大選結果已正式揭曉,民進黨獲得壓倒性勝利,將要完全執政,而第一個面臨的重大課題,乃是如何妥善處理兩岸關係。總統當選人蔡英文雖已表達維持兩岸現狀的決心,但尚未有認同九二共識的相關意思表示,致選後兩岸關係難免會有波動風險。我們認為蔡英文宜儘早啟動溝通機制,以尋求台灣內部的最大公約數,並藉此和中共展開對話。

蔡英文於當選談話中,表示要依循台灣民意和憲政體制等要件,來訂定一致性、可預測性和可持續性的兩岸政策方針;她並強調兩岸政策運作的三原則,即溝通、不挑釁、沒有意外。蔡英文完全未提「台灣主權獨立」的相關字眼,擺明她不會是兩岸麻煩的製造者。

大陸國台辦稍後則發表評論,主要在重申堅持九二共識及反對台獨的立場,並表示願與台灣方面「認同兩岸同屬一個中國」的政黨和團體,加強接觸和交流,也希望近8年以來台海和平穩定局面,能得到珍惜。國台辦的此次評論,非但未「直接針對」蔡英文,而且隱然對蔡英文「有所期待」,就是希望她能調整政策路線,轉而認同九二共識、兩岸一中。

這是民進黨勝選後,首度和中共作兩岸政策「交鋒」,看來彼此態度都尚稱平和,措詞也都有所保留,而給雙方留下互動空間。由此以觀,大選後的兩岸關係,應該不致地動山搖、驚濤駭浪,只是選後初期,民共雙方會藉隔空喊話方式,相互討價還價,或藉間接渠道,相互「摸底」。

但這個過程中,兩岸關係仍難免會有波動風險,因為雙方都有可能採取一些不大不小的動作,來表明立場或給對方壓力,而使兩岸關係暫時出現波動。譬如,中共方面可能縮小兩岸貨品貿易協議對台優惠幅度、取消陸客來台中轉試點;而民進黨可能藉立法院最大黨地位,放話要提出更嚴格的兩岸協議監督條例、禁止陸資進入台灣特定高科技產業。類似的動作,都會讓社會「揪心」,但尚不至於「震驚」。

這種波動情況,必須等到民共雙方得以進行面對面正式溝通時,才會緩和下來。但從當前態勢來看,民共兩黨若要進行直接溝通,還需要先型塑前提要件,才能實現。因為中共仍堅持,以「認同九二共識」為雙方接觸的前提要件,民進黨若不能公開聲明認同九二共識,也要提出近似或是能替代九二共識的論述,否則民共兩黨之間恐將難以見面溝通。

這是當前套在民進黨頭上的兩岸關係糾結,但民進黨挾著台灣新民意的高度支持,並不難打開這個糾結,因為台灣民眾絕大多數希望兩岸關係和平穩定,票投民進黨的選民也幾乎都是如此。在這種情況下,民進黨訂定兩岸新政策的迴旋空間較大,無論怎麼訂,只要能維護兩岸和平局面,都會得到台灣社會的普遍支持。

因此,蔡英文在當選談話中所說到的「溝通」,第一階段應該是溝通台灣內部,尋求台灣內部的最大公約數,作為將來與中共進行溝通的張本。而此階段的最重要步驟,乃是民進黨的黨內溝通;民進黨內先有共識,才能對社會大眾發揮說服力。

當前民進黨內的兩岸關係主張,有幾種版本,包括該黨黨綱、台灣前途決議文、凍獨論述、憲法一中論述等。其中,凍獨加上憲法一中,就和九二共識有了顯著的交集,似乎可作為未來兩岸政策的重要參據,但民進黨內先要就此形成共識,然後通過與其他政黨的國是協商,來掌握社會各界的主流意見。如果社會上的主要看法是認為「直接承認九二共識亦無妨」,民進黨也應認真予以納入考量。換言之,民進黨的兩岸政策新方針,應包容社會上的各種聲音,即便其中有支持以往馬政府兩岸政策的「舊民意」,民進黨也應儘量予以包容。

蔡英文領導的民進黨,若能藉民意支持,而循著上述方向來形成兩岸政策新方針,就可望打開與中共進行黨對黨溝通的大門。當然,在正式的黨對黨溝通之前,勢必要由兩黨智庫作意見交換;這是兩岸關係領域既有的遊戲規則。

唯有兩岸關係確保穩定,經濟發展得有平順外在環境,新政府的各項內政改革,也才能逐步展開。我們期盼,民共兩黨的溝通,能在「520」蔡英文就任總統之前,就能進行並達成共識,以縮短兩岸關係的波動期。更盼兩黨能彼此關注對方的立場和需求,儘量互相包容,及作必要的相應調整,使兩岸關係能有序地轉型,並開創出新局。

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