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社論-兩岸都應消除貨貿談判的不確定因素

中時電子報 中時電子報 2016/1/14 主筆室

兩岸貨貿協議的技術性諮商於日前在北京舉行,我方主談人工業局長吳明機認為「雙方歧見已經縮小」,但經濟部長鄧振中表示:「貨貿協議第13輪談判可能要等到選後舉行,是否會在520之間完成談判將盡力而為,但當前不確定因素還有很多,無法設定完成時間。」鄧部長所稱的「不確定因素」,除了農工產品的降稅期程與調適期,以及反傾銷、防衛措施和原產地規則等爭議之外,尚包括台灣的總統與立委選舉可能衍生政黨輪替、國會結構轉變,以及兩岸關係與政治互動可能產生的變局,都是高度影響兩岸貨貿協議談判的進展與簽署的關鍵因素。

貨貿協議是ECFA最重要的後續協議,更是兩岸經濟關係正常化與經濟合作制度化的重要支柱,能否順利完成談判並簽署與生效,尤其攸關未來兩岸關係的和平發展。因此,兩岸當局都應務實面對台灣大選之後,影響貨貿諮商的各項變數,排除各項政治干擾因素,才能為兩岸經貿交流的平順運作,奠定穩固、堅實的基礎。

在最近競選活動期間,三黨總統候選人都認同於立法院新會期通過《兩岸協議監督條例》,讓服貿和貨貿協議談判協商過程透明化,以回應公民社會訴求。然而,由於「時代力量」等新興政黨崛起,勢將影響台灣政治生態與國會結構,進而對《兩岸協議監督條例》之制定方向、服貿協議的立法,以及未來貨貿協議談判之監督,帶來明顯制約。

目前已在立法院提出的《兩岸協議監督條例》草案多達八個版本,其中民間版將兩岸定義為中華民國與中華人民共和國;規定締結協定機關向國會提出完整報告,兩岸談判前、談判中都要舉行公聽會;民間亦可提出衝擊影響評估報告,且作國會聽證;同時,國會對締結計劃得作修正、保留、加附款等。這些嚴格的規定如果獲得通過,即使未來民進黨完全執政,恐怕都難以有效執行,遑論因應TPP與RCEP等協議的生效和爭取參與區域經濟整合的時間壓力。新政府如何提出能兼顧談判實務、透明化與公民參與的條例草案,並順利完成立法,將是一大挑戰。

此外,大選後兩岸關係是否呈現良性互動,也將影響監督條例立法和貨貿協議談判的進程。最近這段期間,面對民進黨可能執政,大陸國台辦一再強調,若失去「九二共識」這個政治基礎作為「定海神針」,「兩岸制度化聯繫溝通機制必然會受影響,甚至坍塌」;易言之,目前已經建立的陸委會與國台辦首長間,以及海基會和海協會間的聯繫溝通機制,將面對能否延續的變數。

兩岸過去已經簽署的23項協議,均是由海基會和海協會負責人所簽署,且ECFA兩岸經濟合作委員會也是在海基會和海協會框架下成立,兩單位負責完成為落實協議目標所需要的磋商,以及監督並評估協議的執行、解釋協議的規定、通報重要經貿資訊,同時根據ECFA協議第十條規定,解決任何關於協議解釋、實施和適用的爭端等。在這樣的架構下,未來兩岸若因為九二共識爭議,而中止兩岸兩會制度化聯繫溝通機制,必然將影響未來貨貿協議第13輪談判之進行,即使雙方完成談判,兩岸貨貿協議將由誰來簽署?又將是一大問題。

更令人擔心的是,若兩岸兩會制度化聯繫溝通機制中止,甚至若大選後,兩岸關係呈現「地動山搖」與「驚濤駭浪」,則一方面台灣的行政部門將難以正面回應中方要求台灣對於中國農產品採取與其他WTO會員國一樣的最惠國待遇,以及取消進口管制措施等要求,進而影響貨貿協議談判的進展;另一方面,在國會也可能激發「時代力量」等新興政黨集結更大的反對聲浪,而衍生是否有必要通過監督條例立法、是否通過服貿協議等爭議。上述可能的負面發展,恐怕將使兩岸關係的成果「徹底傾覆」,這恐怕是雙方主政者都不能輕忽的。

面對上述變數,我們期待兩岸當局都能本著務實的態度,消除貨貿談判的「不確定因素」,具體展現決心,維持ECFA往後能更有效執行,以及兩岸經濟合作委員會的繼續順利運作。

特別是對最可能執政的民進黨而言,為了維持選後ECFA與兩岸經貿制度化協商,除了不否認1992年兩岸會談的歷史事實和求同存異的精神,並將「九二共識」列為兩岸關係的選項之一,更應該對於大陸所關心監督條例部分版本草案將兩岸定義為中華民國與中華人民共和國,從而造成「兩國論入法」疑慮,儘速加以消除。我們建議新政府上任後,具體宣示「將依據兩岸人民關係條例之規範,明確兩岸關係之定位」,如此才能展現「相互理解、相向而行」的誠意,以完成貨貿協議的談判與簽署,維繫兩岸經貿關係的正常化與制度化。

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