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社論-務需全面推動產業創新生態系統

中時電子報 中時電子報 2016/1/19 主筆室

總統當選人蔡英文在選後國際記者會中,強調將為台灣晉升先進國家,展開各項必要的軟硬體建設,修復過去的政策錯誤,重建人民對政府的信賴,為下個階段的台灣發展,奠定最堅實的基礎。事實上,面對民間熱切期待再造經濟榮景,新政府幾乎沒有「蜜月期」,如何因應來自全球景氣波動與紅色供應鏈崛起的挑戰,並克服當前產業結構困境,將是極大考驗,我們認為新政府必須結合新國會的力量,開創新的產業創新生態系統,並引導企業投資國內,才能重建台灣的經濟活力。

台灣如今正面對全球經濟風險帶來的嚴峻挑戰。今年以來,大陸股市重挫與人民幣貶值,造成世界金融市場動盪,而美國聯準會升息導致美元維持升值趨勢,也加劇新興市場資本外流與債務累增;加上北韓試爆氫彈引發東北亞局勢緊張,以及沙烏地阿拉伯和伊朗斷交等地緣政治變數,都對台灣企業的出口與全球營運帶來衝擊。特別是由於大陸經濟結構轉型及過剩產能調控仍將持續,股市及房地產市場又出現泡沫化問題,使得IMF、EIU及UN等三大機構都下調2016年中國經濟成長率至6.5%以下;台灣出口占GDP比重高達74%,且出口有四成左右輸往大陸,對岸經濟減緩,必然嚴重影響台灣企業出口和獲利。

產業競爭力下降,更是新政府必須嚴肅應對的課題。2015年台灣對大陸及香港出口衰退12.3%,對東協六國出口更減少14.6%,衰退幅度遠大於整體水準,尤其顯示台灣在這兩個主要市場上的競爭力堪慮。2015年下半年出口旺季不旺,除了導因於蘋果手機銷售不如預期,影響台灣電子產品出口之外,也凸顯全球智慧生活技術發展趨勢下,Apple、Amazon、Google 等國際大廠近年的佈局策略,已經跳脫以生產為主的思維,他們透過服務平台整合,轉而強調產品研發客製化能力,並透過異業整合提供衍生性服務,不但引導國際消費生活的改變,也觸動全球產業價值革新。而台灣以硬體為主的發展型態已面臨瓶頸,若無法有效因應,台灣的資訊電子產業恐將面臨空前危機。

另外,大陸產業供應鏈崛起,其產品自製率及組裝率因而持續提升,並開始打入筆記型電腦和智慧型行動裝置產品品牌廠的供應鏈體系,搶走台廠業者的訂單。即使是台灣目前具有優勢的平板顯示器和半導體產業,大陸業者也在政府的積極扶持政策下崛起,除對全球產業格局和競爭態勢帶來影響外,也將對台系廠商造成替代衝擊。尤其大陸憑藉其市場吸引力與設立1,200億人民幣的國家產業基金,支持紫光集團、中芯國際等企業的海外併購,將持續給台灣半導體產業發展形成競合壓力,更需要新政府提出有效的應對策略。

針對台灣當前面對的困境,蔡英文在競選時提出以「創新、就業、分配」為核心的經濟發展新模式,並公佈「五大產業創新研發計畫」,準備在北中南部打造綠能、物聯網、生技、智慧機械和國防產業等五個產業創新生態系統,除了強調新政府的責任在打造一個支持創新的環境,用創新來帶動產業的升級與轉型,再以升級轉型來提高企業的利潤之外,也希望能讓北中南達到區域平衡。這些由政府主導推進創新生態系統的政策,確實是帶動產業創新升級、創造優質就業機會與提高勞工薪資的必要作為,上任後應該儘速付之實施。

然而,必須提醒的是,台灣整體產業附加價值率低落,乃是造成競爭力衰落與勞工薪資停滯的關鍵因素。新政府固然可以用「五大產業創新研發計畫」作為重點策略,但是如何讓台灣的各個產業都能形成連結政府、法人、研究機構、本土產業,進而連結到國際前導型企業和創投資本,以形成足以開創產業發展新路徑的生態系統,應是創造台灣經濟成長動力的根本之道。

至於面對美國先進製造夥伴計畫(AMP)、德國「工業4.0」和「中國製造2025」所形成的全球新產業競賽格局下,馬政府原本已開始推動的「生產力4.0發展方案」,其目標為建構電子資訊、金屬運輸、機械設備、食品及紡織等重點產業4.0供應鏈體系,並運用各類型移動終端、物聯網、雲端與大數據技術,為台灣服務業創造新發展模式,都是值得延續推動的政策。唯一需要強化的是,如何擴散技術創新,讓更多的產業和企業,都能克服技術研發困難,並找到創新營運模式,以開創產業新優勢。

最後必須指出,新政府以「創新、就業、分配」為核心的經濟發展新模式,唯有透過企業創新投資,始能加以實現。新政府應徹底消除部門本位主義,修訂不合時宜法規,加速解決「2015年全國工業總會白皮書」所提國內投資的「五缺困境」(缺水、缺電、缺工、缺地、缺人才),根本改善國內投資環境,才能增加國內外企業對投資台灣的信心和意願,為當前日益衰頹的經濟體系注入新活力。

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