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社論-大陸「十二五」期末總結兩岸政策績效

中時電子報 中時電子報 2015/12/12 主筆室

大陸「十二五規劃」的5年實行期間,將在今年底結束。當前正是「十二五期間」的最後一個月份,我們特別要針對該規劃兩岸專章相關政策的實行績效,來加以總結,以「檢討過去,策勵將來」,使接下來的「十三五規畫」,在兩岸政策制定及運作上更加穩健。

十二五規劃的實行期間是2011年至2015年,其政策綱領,早在2010年下半年即由中共中央制定,接著由大陸國務院據以研擬鉅細靡遺的「十二五規劃綱要」,提交2011年3月的全國人大、政協「兩會」審議,通過後即成為全大陸實行十二五規劃的「行動指南」。

上述的十二五規劃「成型」時段,正是兩岸交流互動的一次「高潮期」;因為,兩岸雙方簽署ECFA(經濟合作架構協議)主文本的時間,是在2010年年中,那時也正是大陸十二五規劃積極醞釀的階段,且不久之後,該規劃即通過黨政程序定案及付諸實施。

當時由於ECFA的簽署,給兩岸關係帶來「蜜月」氛圍,所以大陸十二五規劃的兩岸政策表述內容,比以往的五年規劃更積極、具體,可操作性亦更高。

譬如,2011年兩會所通過的「十二五規劃綱要」,用了一個專章來呈現兩岸政策規劃,其標題雖是政治性的「推進兩岸關係和平發展和祖國統一大業」,但內容主體則完全是經貿合作導向,計有3大重點:一是建立健全兩岸經濟合作機制,二是全面深化兩岸經濟合作,三是支持海峽西岸經濟區建設。

如今,十二五規劃實行的5年期間即將過去,當初該規劃所揭示的兩岸政策,究竟績效如何?總的看來,當前兩岸經貿關係,確實比5年前密切許多,其中最大的變化,是在於「質變」,具體說就是兩岸經貿合作的制度化,以及雙方業者經貿往來層次的深化。至於這5年來兩岸經貿的「量變」,則相對較小。

先看兩岸經貿合作的制度化,其乃是ECFA所帶來的效應,因為ECFA主文本簽署後,兩岸官方接著密集協商談判4大後續協議,即服務貿易、貨品貿易、投資保障、爭端解決這4項,由此也帶動兩岸官方「對口」協商談判各項財經議題的風氣,並已形成諸多協議或備忘錄,作為雙方相關行事準據。

迄今ECFA後續協議已簽署了投資保障協議,以及服務貿易協議(此項尚待我方立法院審查),貨品貿易協議和爭端解決機制協議,則在緊鑼密鼓洽簽之中。除此之外,貨幣清算、海關合作、產業合作、智財權保護、中小企業合作等多方面,兩岸官方也都有了協議或共同推動計劃。這5年是兩岸經貿相關協議「層出不窮」的時期,兩岸經貿關係也因此進入制度化軌道。

至於雙方業者經貿往來層次的深化,則指兩岸經貿的實務面,已從過去以單純的商品貿易和台商投資為主,深化到營銷戰略合作,以及資本交流等層面。這樣的變化,主因是大陸內需市場在這5年內明顯抬頭,頗多台商為了爭取大陸內銷生意,而流行和陸資廠商組成策略聯盟,甚至作股權交換,即相互持股。當前兩岸經貿實務面的樣態,與5年前相較已大異其趣。

儘管如此,這5年來兩岸經貿的「數量變化」卻相對低迷。譬如兩岸雙邊貿易金額,根據我方統計,2011年(即大陸十二五期間的第一年)是1693億美元,2014年僅增至1744億美元,增長情況並不耀眼;今年全年的兩岸貿易額尚待公布,但年初以來各月的統計數據,大都呈現衰退,因而全年貿易額料將倒退,可能下看2011年的原點。

台商投資的情況亦然。2011年我方批准575家台商赴陸投資,投資總金額達131億美元,2014年這兩項數據,則是掉到388家、98億美元;至於今年,各月統計亦均見衰退情況,全年數據料將低於2014年,當然更難和2011年相比。

總而言之,十二五期間兩岸經貿的「質量」有所提升,「數量」卻趨於疲弱了。這種「乖離」現象,陸方有必要在接下來實行的十三五規劃中,去尋求解決方案;即將在明年兩會審查通過的十三五規劃「綱要」文件,其中的兩岸專章,若能宣示採取對台更具包容性、更能適合台方廠商需求的方針和舉措,則上述問題應該可以有效解決。

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