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社論-從國家發展藍圖高度化解示範區爭議

中時電子報 中時電子報 2014/5/25 編輯部

立法院經濟委員會正在審查「自由經濟示範區特別條例」,由於朝野爭執不下,致審查進度陷於停頓。對此,國發會除了製作懶人包之外,管中閔主委更安排網路座談會,本週三將透過直播和網友面對面,解答並澄清外界疑慮。這些作法雖然顯示政府加強溝通的積極態度,但是國發會如果不能從經濟與產業發展藍圖的高度,化解民眾的疑慮,爭取在野黨的支持,恐怕仍將重蹈兩岸服貿協議覆轍,面對民間團體強力抗爭而寸步難行。

其實,早在2003年民進黨執政時期,就立法通過實施「自由貿易港區設置管理條例」,於國際航空站與國際港口管制區域內設置自由貿易港區,藉由特殊的管理體制,積極推動貿易自由化及國際化,便捷人員、貨物、金融及技術之流通;其中,為了發揮台灣高附加價值產品製造與運籌優勢,也開放大陸貨品進儲或加工後運往國外,以發展全球運籌管理經營模式。既然民進黨政府都已踏出第一步,此時沒有理由漫無節制地杯葛。

現在推出的自由經濟示範區特別條例,也是沿用民進黨執政時期的「試點開放」精神,一方面將原有「六港一空」的自貿港區轉型為自由經濟示範區,二方面則將以自由化、市場開放為主軸,推動金融服務、教育創新、智慧物流、國際健康、農業加值等五大重點產業,目的就是希望循著「由點而面」的漸進策略,以為參加TPP和RCEP創造條件,並發展高附加價值的高端服務業,以帶動台灣經濟的轉型。

這樣漸進的開放策略,堪稱務實可行,卻在發生太陽花學運與反核四運動之後,突然遭遇強大阻力。綜觀反對聲浪的訴求,正凸顯民間團體的三種疑慮:第一是延續反服貿訴求,反對開放任何大陸人士來台工作,及開放管制性大陸農產品來台;第二是擔心示範性重點產業開放,衝擊現有產業與公共服務的提供,例如擔心開放國際醫療,不免排擠國人看病權益,也顧慮讓國內大學與國外績優大學合作辦學,造成「教育商品化」;第三則是擔心租稅優惠政策,產生稅收損失及形成屯地炒作,進而擴大貧富差距。這些疑慮未來在各個民間團體,包括黑色島國青年陣線、民主鬥陣和「島國前進」等學運團體的串聯之下,恐怕進一步發酵與擴散,進而使政府面對類似反服貿運動的社會抗爭,在處理時將更為棘手。

對於這些疑慮,國發會除了結合相關部會舉辦區域型說明會之外,也多次發布新聞稿、製作「懶人包」,希望澄清外界的疑慮。但事實上,就如反服貿太陽花學運一樣,當這些疑慮源自於兩岸開放議題,就會涉及潛在受影響群體的反彈,而醫療服務、教育品質和貧富差距擴大等社會層面的衝擊,很難因為國發會最近發布的這些回應資料即能消除。在此情況下,即使管中閔主委透過網路座談會與各界溝通,恐怕也將落得「雞同鴨講」的結果。

我們認為,面對朝野就審查條例存在的爭執與民間團體的疑慮,國發會恐怕得從國家經濟與產業發展藍圖規畫的角度,清楚說明台灣參與TPP與RCEP應有的調整政策措施,以及終極開放的目標,才能釐清目前所規畫的法規鬆綁與對外資開放項目,對國家未來發展的重要性,如此才能化解不必要的質疑,加速全案儘速通過。

特別是不論「智慧物流」、「國際健康」、「金融服務」、「教育創新」或開放專業人士來台,都涉及對大陸開放的問題,主政者除了重申對於陸資來台的審查機制之外,尤其應詳盡分析條例與服貿協議開放項目間的競合關係,進一步說明各項目對陸資的處理原則,才能爭取在野黨的支持。

針對已選定的「智慧物流」、「國際健康」、「農業加值」、「金融服務」和「教育創新」,不應只是宣導開放的模式,而是要清楚地告訴人民,關於這些產業或公共服務相關的發展規畫和國際化目標,才能讓民眾了解現有規畫的必要性與未來的方向及影響。例如農業加值應該著重於如何藉由農業生技與農業技術商品化策略,強化農業因應市場開放的能力,而不應只是重申放寬大陸管制性農產品加工後不會內銷,甚至於應該規定農業加值所使用的原料,將有一定比例來自國內農產品,才能消除外界的疑慮。

此時此刻,面對中越爆發南海鑽油平台爭議,越南平陽省2萬多民眾示威,導致台商工廠被攻擊事件,以及大陸經營環境轉變衍生台商回台需求,我們建議國發會著眼於與地方政府合作,結合地方的產學研發資源,規畫有利於鼓勵台商回流,及有助於製造業轉型升級的「自由經濟示範區」,如此才能加速該政策的推行。

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