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社論-新政立刻上路 蔡英文責無旁貸

中時電子報 中時電子報 2016/1/21 主筆室

關於國民黨敗選後應由多數黨組閣問題,本報曾於1月4日與1月13日發表社論,主張馬總統應釋出組閣權,並呼籲馬英九與蔡英文選後盡快會面共商內閣人事,避免國政空轉。現在馬總統已同意由多數黨組閣,蔡英文卻以憲政體制沒有多數黨組閣空間為由拒絕接受。這是事關朝野關係能否正常化、國家能否擺脫政治虛耗空轉的關鍵問題,我們再度呼籲蔡英文與馬英九能做全局思考,果斷採取正確行動。

在討論實質問題前,先提醒蔡英文一個程序問題。就是對於馬總統邀約會見,她以「祕書長先見」為由推拖,這是否符合她勝選時要求全黨應「謙卑再謙卑」所展現的高度與格局呢?選戰開打以來,「溝通」二字是蔡英文使用最頻繁的詞彙,更自詡要做「最會溝通」的總統。不管蔡英文同不同意多數黨組閣,至少都應該和現任總統坐下來好好談。

多數黨組閣問題可以有4個選項,一是馬總統虛位化,從行政院長到全體閣員,包括國防、外交、兩岸的人事權都釋出,由民進黨決定,馬總統僅為形式提名,這是蘇貞昌與林濁水的主張。二是馬總統保留國防、兩岸、外交人事權,其他由民進黨決定,馬總統完全尊重並予提名。這兩個形式,都符合多數黨組閣的旨意,但前者可能形成憲政慣例,應非蔡英文目前所願見。後者全然政治考慮,但易發生政黨政治責任混淆的倫理問題。

第三是馬蔡共商人選,馬仍掌有實質決定權,但採納並考慮蔡英文意見,也就是尊重蔡英文不創造多數黨組閣先例,在520交接前仍由國民黨負治理責任與政治責任,但蔡英文釋出善意,請民進黨立委勿羞辱看守內閣,這樣的安排著重避免空轉,讓看守政府平穩過渡。又或者,馬英九釋出行政院副院長、副祕書長、各部會政務次長,以及主責政策規畫的國發會主委等職,請蔡英文建議,主要正首長仍由馬英九決定,蔡英文尊重並承諾不在國會杯葛,這樣的安排除了避免空轉外,還可讓蔡團隊提前展開政策規畫、熟悉政務並落實無縫交接,這應該是合情合理亦無涉憲政體制與政治責任倫理的安排。

這4種可能性是否可行,要馬、蔡二人坐下來談才知道,不應該像現在這樣各說各話,民眾很難分辨誰的主張有理,結果只能又回到藍綠立場,而非事情本身的利弊得失,再度掉進藍綠對立的框框,這也會傷及蔡英文說的「要當國家團結象徵」。馬、蔡速會還有另一個象徵性功能,可以讓大家相信,「溝通」與「團結」不是口說,而是行動。

馬英九擔心空轉,蔡英文在乎交接,二人完全對不了焦,其實避免空轉與順利交接是一體兩面。民進黨提出一個限制現任政府行使職權,有權重新審視決策合理性的「總統職務交接條例」,要求新立法院優先制定。以藍營目前的政治現實,對這類具羞辱性,且明顯以法律限制憲法總統權的立法也許無力抵抗,但蔡英文難道不擔心日後國民黨萬一東山再起,朝野對抗將永無寧日?

政府空轉不是危言聳聽,毛治國院長向馬總統提辭呈並表示不接受慰留,將心比心,一個必定一事無成的看守政府,做不了決定、推不了政務、還要面對國會可能的羞辱,也確實強人所難。人的空城外,事的空轉效應也已出現,兩岸貨貿停止協商,工商界重話警告將衝擊產業的發展。貨貿只是一例,所有重大政務都將停擺4個月,台灣豈承受得起?一旦政府陷入空轉,請問,新政府的交接會更順利,還是更困難?

對政府空轉的憂心,蔡英文不宜解讀為馬英九的算計,連民進黨的蘇貞昌與林濁水也發出同樣的關心。聽聽林濁水的話:「近來國際經濟局勢太壞,出口連11黑……到時候內閣團隊有沒有緊急應變對策?馬政府內閣做出的決定,新國會難道不會有意見?」難道「要祈禱上帝,4個月內國內外局勢沒有需要做重大決定的時候?」林濁水的擔心是許多人共同的擔心。

我們再次呼籲,請準總統要多想想人民對她立刻上路領導的期待。

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