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社論-選後兩岸分歧擴大 如何控管?

中時電子報 中時電子報 2016/1/11 主筆室

2016將是中國大陸的麻煩年,就國際政治而言,從中東、中歐、中亞到北韓,外部安全情勢更加動盪。就經濟而言,成長動能已明顯趨弱,轉型壓力本已極緊迫,更遭遇美元強升、人民幣重貶、全球股災肆虐的考驗;就對台關係而言,台灣很可能再次政黨輪替,兩岸關係又陷入不穩定狀態。

為實現21世紀中國夢,大陸必須持續推動各項改革,面對嚴峻的外在壓力,更需要與各利害關係國及地區攜手合作,確保區域穩定,擴大經貿合作,挹注新的經濟動能。兩岸關係的穩定,更是區域安全和經貿合作平穩運行的定海神針。兩岸關係沒有動盪的本錢,必須攜手合作,共建處理政治分歧和衝突風險管控機制。

總結過去一年,雖然台海情勢不免受到台灣內部政治版圖變化的牽扯,但馬政府仍然在困難環境下,繼續推動兩岸各項合作和深化制度性交流機制。即使在大選前的敏感時刻,兩岸實現了最高領導人在第三地的歷史性會晤;並且積極的設置兩岸事務主管部門首長的熱線電話;啟動3個試點城市陸客中轉;自105學年度起,將擴大開放大陸專升本學生名額;兩岸貨貿協議協商在艱困的談判中繼續進行,兩岸交流持續正向發展。兩岸關係近8年來的穩定交流,和平紅利不僅兩岸人民受惠,整個亞太區域同樣分享。

然而,不容否認的,可能重返執政的民進黨和北京當局關於「九二共識」的爭執,對當前穩定向前的兩岸關係投下新的變數。北京已數度發出諸如「九二共識」政治基礎不存在,兩岸關係將「地動山搖」的警告,民進黨雖然評估兩岸不致於爆發軍事熱衝突,但也認為北京很可能中止兩會協商機制、官方熱線、陸客中轉,或者進一步停止陸客來台觀光、取消讓利政策、加速對台灣高科技產業抽單等手段,甚至讓台灣遭致「雪崩式斷交風暴」的衝擊,達到北京所謂的「地動山搖」的效應。

需知陸客觀光每年為台灣帶來將近3000億產值,占GDP近2%,如果兩岸經貿受到衝擊,更可能造成台灣近百萬人的失業潮,對力求經濟回升的台灣,當然會形成相當的壓力,可能重返執政的民進黨,選後應即戒慎周全地籌畫,以因應兩岸關係的最新挑戰。

對大陸而言,兩岸關係一旦倒退回衝突和對抗狀態,將不利於爭取台灣民心,也不利於大陸在2020年全面建成小康社會的目標;而且實現新的「十三五」經濟計畫,也有兩岸維持經貿合作的實際需要,北京要推動「一帶一路」戰略,更需要穩定的區域關係。

新年伊始,美元和人民幣貨幣大戰持續上演,中東反恐、北韓核試、南海島礁爭端、網路安全等棘手的熱點問題,將使美、中在年度「戰略與經濟對話」中處理控管風險和分歧的困難度增大。大陸要與美國朝建立新型態大國關係方向繼續深化,也需要有穩定的兩岸關係。

維護兩岸關係的穩定發展,實為兩岸互利雙贏的必要條件。由於兩岸最高當局目前不存在「元首熱線」,也無從在國際會議、元首互訪等活動中直接溝通,建立緩解爭端共識,已經建立的兩會協商和主管部門的熱線機制,絕對不應輕言中斷。

由於可能在總統選舉中勝出的蔡英文高舉反兩岸「黑箱」協議的大旗,一般正常國家間採取的特使斡旋、第二軌協商等溝通管道,新政府可能無法建立。萬一未來發生突發性意外的事件,民進黨政府與大陸間原本就互信不足,如果任何一方誤判對方動機,做出錯誤回應,後果將非常嚴重。

在新政府未就職前,大陸應考慮比照「馬習會」,在第三地讓總統當選人與習近平會晤,既有助於縮小分歧、化解危機,也可能把兩岸關係帶入新的歷史起點。如果大陸必須堅持九二共識,「蔡習會」的條件仍不成熟,兩岸也應繼續透過現有的陸委會與國台辦會晤機制和熱線電話,持續溝通、控管風險,讓政治立場歧異造成的僵持、傷害能夠約制在適度且合理程度內,避免誤採過當的回應措施,讓兩岸關係的裂痕和損害陷入螺旋式加深。

對可能進入總統府的蔡英文而言,她必須在最短時間內,整合泛綠營隊伍,落實跨黨派協商機制,形塑朝野共識。尤其立法院新會期「兩岸協議監督條例」的審查,將是第一個試金石。在雙方領導人尚未建立互信基礎之前,民進黨可以從務實看待兩岸交流,從新國會積極推動相關立法和政策著手,逐步重建和北京的互信和溝通的基調;在520之後,雙方尤其應積極建立各層次溝通管道,避免誤判,讓兩岸關係能繼續穩定向前。

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