您使用的是較舊的瀏覽器版本。若要獲得最佳 MSN 體驗,請使用支援的版本

社論-重建投資信心是新領導人的首要任務

中時電子報 中時電子報 2016/1/2 主筆室

2016年的台灣經濟將是充滿挑戰的一年,中研院日前發布報告預測,2016年的經濟成長率僅微幅成長1.74%,同時表示「台灣目前確實有衰退的危險」。

面對這樣的悲觀情勢,三位總統候選人陸續在七大工商團體主辦的「台灣經濟發展論壇」、電視政見會和辯論會中,提出提振台灣經濟、提高國民所得和就業的政策構想,包括朱立倫提出「三弓四箭」與「戰略三策」,強調「壯大科技實力,翻轉傳統產業和建立台灣自由經濟島」;蔡英文的「五大創新計劃」,著重綠能、國防產業、亞洲矽谷、生技和智慧精密機械;宋楚瑜主張發展綠能、減碳產業等創新產業,促進產業成功轉型。他們都點出了當前台灣經濟發展的產業結構困境,以及未來只有透過創新投資培養新經濟成長點的治國理念。

然而由於台灣經濟除了面對出口衰退壓力與中國大陸產業供應鏈崛起的挑戰之外,「資本外逃」更是台灣經濟低迷、民眾消費意願不高的主因。尤其2015年前11月不僅外商來台投資金額減少6.9%、陸資來台減少56.3%,兩者合計只有42.7億美元,對外投資增加41.1%,對大陸投資增加9.2%,兩者合計高達190.3億美元,資本流出是流入的4.45倍,凸顯國內外企業對台灣投資缺乏信心。對此,新領導人如何突破當前「政府失能」困境,構建能引導企業創新投資、排除企業投資障礙的良好環境,同時排除兩岸經貿往來的不確定性因素,將是決定新政府產業政策能否帶領台灣走出困局的關鍵。

就投資環境的改善而言,三位總統候選人在與七大工商團體座談時,都針對如何解決產業界所面對的缺水、缺電、缺工、缺地及缺人才等「五缺」問題,以及整體投資環境極速崩壞的現象,一致強調將發揮執行力,協調各部會解決相關問題,為企業創造利潤。但是,這些長期無法解決的問題,主要導因於政府對於攸關企業投資的能源、環保、勞工、社會福利等重大議題和政策,缺乏理性的評估及相互包容、廣泛對話機制所造成,除非新領導人展現改革的魄力,否則將難以獲得有效解決。

例如台灣的環境影響評估制度,主要是由環保機關「集中審查」,再加上環評大會的「否決權」,導致環境影響評估範圍無限上綱、審查時間冗長,審查效率低落。投資金額超過九千億元的國光石化投資案被迫停止,但是國光石化股東之一的長春石化,後來搬到新加坡裕廊島石化專區設廠,前後只花了四個月的時間就完成。新加坡能,台灣為何不能?新政府必須全盤檢討改革環境影響評估制度,才能排除產業投資台灣的障礙。

同時,新領導人也應該正視現行中央及地方財政收支劃分制度的缺陷。地方無法取得合理的中央稅收分配比率,因而常以環境保護為由,限制石化與有汙染疑慮的產業投資,甚至額外向企業索取不合理的補貼,其名目從道路養護、水電費補助、健檢補助等不一而足,不但使企業經營成本提高,也降低國內廠商投資意願。

對此,新領導人除了應該充分整合中央與地方的產業發展策略外,尤其應該有修改財政收支劃分法的決心,例如明訂從縣(市)徵收之貨物稅及營利事業所得稅,直接提撥收入之一定比率(如20%)以上給該縣(市),其餘部份方納入中央統籌分配,以充實地方財政,進而提高地方政府改善投資環境的意願。

就兩岸經貿發展環境而言,兩岸經貿關係是影響企業投資的重要變數,大陸國台辦一再強調,若失去「九二共識」這個政治基礎作為「定海神針」,「兩岸制度化聯繫溝通機制必然會受影響,甚至坍塌,兩岸關係和平發展之舟就會遭遇驚濤駭浪,甚至徹底傾覆」,使得台灣產業界對於2016年兩岸關係感到憂心。正因為如此,七大工商團體強調「兩岸關係要持續前進,是台灣未來必須面對的事實」,兩岸政策「只能往前、不能退後」。新領導人能否積極回應大陸關於「九二共識」的原則,進而審慎維護兩岸持續對話的政治共識與信任基礎,將是影響企業投資信心的關鍵。

新政府組成後,兩岸不免需要展開一段「磨合期」,新領導人除了要發揮智慧,積極回應「九二共識」的歷史事實與共識內涵之外,尤其必須提出全盤兩岸經貿策略,以具體的行動,加速進行ECFA後續協商,推動兩岸產業深度合作,以維持兩岸和平穩定發展。在此同時,也應該加強維繫ECFA之有效執行、兩岸經濟合作委員會及各項工作小組的運作,才能降低兩岸經貿發展的不確定性因素,增加企業投資台灣的信心。

更多來自中時電子報的文章

image beaconimage beaconimage beacon