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穩定政局最優先

中時電子報 中時電子報 2016/1/18 秦俊

儘管馬總統表示願意釋出組閣權予新國會多數黨,以遵循憲政慣例,並將建立短時間藍綠共治先例;但總統當選人蔡英文在勝選演說中表示,基於憲法規定由總統任命閣揆、避免出現權責不清等疑慮,主張仍由馬總統任命看守內閣。顯然朝野意見分歧,但國政大事怎容政治算計而流於空轉?

第一、根據《中華民國憲法增修條文》第三條第一項規定「行政院院長由總統任命之」,為符合憲法規定,以及建立「新國會成立內閣就須總辭」的憲政慣例,當由贏得總統大選及國會多數的民進黨組閣;一來得以有效反映新民意,二來可以避免多數黨隨時以倒閣做威脅,而不利政務推動及維護憲政秩序,尤其可避免國家發生重大天災變故時,在尚未就職的新總統、新閣揆,以及舊總統及看守內閣之間,出現諉過、怠惰情事。

第二、為避免看守內閣成為「殭屍內閣」而無法進行重大決策,或新行政院長與舊總統間雙頭馬車反向而行,建議馬總統公開表示,卸任前不再主動召開國家安全會議,若遭逢重大變故而須召開國安會議時,則須邀請準總統出席與會;任命新閣揆及內閣成員全權交由蔡英文主導,國家大政則交由新內閣決斷,現任馬總統掌管的外交、國防、兩岸事務與作為,須有新政府的背書。

第三、為避免出現憲政空窗期,並確保日後政黨輪替的順利,新國會應盡速通過「總統交接條例」,從法制面明確規範新、舊任總統權責,以俾政府輪替無縫接軌、政權交接更趨順利。

當然,上述設想必須建立在朝野互信及政黨領袖氣度,故馬總統雖仍為現任總統,但應自制權力運作;民進黨接掌內閣,或許將壓縮蔡英文執政的緩衝期,但更不該辜負近700萬台灣選民的付託。須知,當前由民進黨組閣絕非私相授受,而是尋求政局穩定的多數國人期待,故朝野應以蒼生為念、以民眾為先,展現團結、力行憲政的胸襟。

(作者為台灣大學法學博士)

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