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選後組閣 民主考驗才開始

中時電子報 中時電子報 2016/1/8 周陽山

在選舉前討論大選後的組閣問題,許多人都會覺得言之過早,而選戰當事人則是深感此一議題過於敏感,往往是欲言又止。不過,有鑑於在2000年到2008年期間曾經出現「少數政府」和「少數總統」的先例,既違背了基本的民主原理,也導致行政、立法部門的長期對立,對全民都十分不利。因此,預先把選後的各種組閣可能性講清楚,的確是一椿好事。

第一種選擇,是由立法院過半數席位的多數黨單獨組閣。也就是由獲得立委席次超過57席的多數黨執政。這就是所謂的「簡單多數」政府。

第二種選擇則是「聯合政府」,當立法院無任何一政黨取得過半數席位時,由第一大黨爭取其他政黨或立委的支持,組成聯合政府。通常在政黨協商成功後,都會簽署一份政黨盟約,昭告天下,言明各黨立場和合作方針,以示負責。通常聯合政府下的執政聯盟應該得到至少55%以上立委總額的支持,才算是穩定。

第三種選擇是「大聯合政府」。由立法院中各主要政黨聯合組閣,以示捐棄黨派之爭,團結一致,形成高度共識的民主聯盟。這種組合的難度甚高,但並非不可能。瑞士就是超過半世紀實施「大聯合政府」的成功民主範例,目前是由4個主要政黨聯合執政,在國會200席議員中,一共擁有169席,占國會席位的8成5,而反對黨則只有31席。

第四種選擇是「少數政府」,由國會第一大黨單獨組閣,但席次並未過半。這時就必須在政策、立法和預算上盡量妥協,爭取反對黨派的支持,否則,就要變成跛腳政府了。這也是民主制度下最壞的結局。

依據上述4項可能選擇,如果國民黨在大選後仍能維持立法院的絕對多數,按理目前的毛內閣應可繼續執政,但如果新當選的總統堅持不認帳而要求其去職,則應進行政黨協商或召開國是會議,尋求共識,並研擬組閣等相關協議。

如果是民進黨取得立法院的絕對多數,則當前的政府必須在選後總辭,由現任和新當選的總統協商,並處理過渡政府和政權銜接問題。

如果新當選總統的得票數和第一大政黨的立委席位均未過半,則依據民主原理和半總統制的精神,應在5月20日以前籌組聯合政府或大聯合政府,而不應重蹈覆轍,再次出現「少數總統」和「少數政府」的局面,形成持久的政治僵局。

執政靠智慧,組閣更是民主的考驗,而憲政制度的規範則是有時而窮,不可能盡載,端賴政治精英的折衝與政黨間的協商,化解困境。換言之,下星期六在台澎金馬的選民投完票之後,台灣民主的真正考驗,才剛剛開始。 (作者為國立金門大學教授)

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