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高雄加工區全台首創 奠定經濟起飛基礎

中央通訊社中央通訊社 2016/10/22 陳政偉

(中央社記者陳政偉台北22日電)台灣第一個加工出口區起因50年代美援停止,國內資金短缺,為提升產業,政府成立高雄加工出口區,不僅創造無數就業機會,也為台灣賺取大量外匯,更奠定經濟起飛基礎。

國家發展委員會檔案管理局表示,回顧往昔,高雄加工出口區結合國家與區域經濟發展,奠定台灣加工業發展基礎,創造無數就業機會,賺取大量外匯,提升整體經濟成長,吸引許多國家前來觀摩與學習。

檔管局解釋,民國50年代,我國正值推動工業發展之際,卻因美國停止對台灣援助,使得國內面臨資金短缺挑戰,加上農村人口快速成長,勢必得提升產業生產技術以扭轉經濟困境。

政府因應時勢變動,決定優先採取勞力密集及發展輕工業,當時配合出口導向經濟政策,立法院通過「加工出口區設置管理條例」,在55年12月3日建立台灣第一個加工出口區「高雄加工出口區」。

56年6月2日,政府因應社會發展,准許加工出口區設立外銷事業,例如成衣、針織及紡織、皮革製品、玩具、家具製品等,結合技術與勞動力,達成發展台灣經濟與提升工業水準的雙重目標,並吸引許多華僑挹注資金投資。

即使高雄加工出口區從擬議到創立,過程中曾遭遇心理排拒、是否為租界復活、淪為走私管道、出賣台灣廉價勞力等諸多質疑,反對聲浪頻起。但高雄加工出口區很快就超越原訂目標,讓各界刮目相看。

在投資方面,原訂投資目標1800萬美元,第3年已達到2500多萬美元。外貿方面,58年全臺外銷總額2億1770萬美元,高雄加工出口區就占11.52%,約2500萬美元。

就業人力方面,61年高雄加工出口區總計人數達5萬2900多人。至63年,全球爆發能源危機,高雄加工出口區仍持續賺取鉅額外匯,擁有5萬多名就業員工,使得先前眾多詰難聲不攻自破。

高雄加工出口區迅速發展,成立2年後,園區就已達到飽和狀態,就業人數激增而造成交通壅塞,當時政府為此還加開公車、火車、渡輪班次,來疏通人潮。

57年,行政院核定設置第二個加工出口區「楠梓加工出口區」,並將興建中潭子工業區改設為台中加工出口區,同時透過駐外使館向當地僑團、僑胞宣傳,吸引華僑資金挹注。

檔管局指出,高雄加工出口區成功促使產業升級,穩定經濟發展,引導開設其他加工區,也是當時獨步全球的做法,也引起國際關注,許多國家爭相參考與學習。成功經驗見證台灣產業發展,奠定經濟起飛基石。1051022

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