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代天巡狩》川普不來APEC,副總統彭斯巡行亞洲力推「印太戰略」、壓制中國崛起

風傳媒 標誌 風傳媒 2018/11/13 蔡娪嫣
© 由 Storm Media Group 提供

美國副總統彭斯12日抵達日本,展開為期一周的亞洲行,在訪問日本、新加坡、澳洲後,彭斯將造訪巴布亞紐幾內亞,出席在當地召開的亞太經合組織(APEC)會議。彭斯17日將在峰會上就美國的「印度洋─太平洋」戰略發表重要演說,預計這將是彭斯此次亞洲行的重點。澳洲媒體《金融評論報》報導指出,彭斯的發言順序在習近平之後,在習發表講話幾分鐘後,彭斯將會就川普政府立場,嚴厲抨擊中國「威權主義和侵略」。

美國總統川普(Donald Trump)缺席與亞洲領導人會晤的重要高峰會──APEC峰會、美國─東協峰會(U.S.-ASEAN Summit)及東亞峰會(East Asia Summit)──並改派副總統彭斯代打。川普成為2013年來首度沒有出席APEC會議的美國總統,再加上他上任以來先是退出《跨太平洋夥伴協定》(TPP),又不分敵友對各國加徵貿易關稅,今年與中國爆發「貿易戰」、中美關係迅速降至冰點。在此情況下,美國的亞太盟友不免信心動搖,質疑美國確保「自由開放的印度洋─太平洋區域」(Free and Open Indo-Pacific)的「印太戰略」到底要如何進行。

2018年11月12日,彭斯亞洲行、美國副總統彭斯與夫人抵達日本。(AP) © 由 Storm Media Group 提供 2018年11月12日,彭斯亞洲行、美國副總統彭斯與夫人抵達日本。(AP)
2018年11月12日,美國副總統彭斯與夫人抵達日本。(AP)

彭斯(Mike Pence)此行必須安撫亞洲盟友不安,他11日在前往日本之前告訴隨行記者,美國仍舊重視亞太地區,美國對印太地區的承諾「從未如此強烈」,川普決定缺席會議並不代表「冷落」亞洲,川普只是依照美國民眾的希望,前往巴黎參加一戰終戰百年的紀念活動。此外彭斯表示,他此行將重申美國堅持朝鮮半島「無核化」、北韓必須放棄核武與長程飛彈的決心。

彭斯亞洲行必須挽回盟友信心

總部設於華府的戰略諮詢公司「奧爾布賴特石橋諮詢集團」(Albright Stonebridge Group)亞太部門主管尼爾森(Anthony Nelson)認為,彭斯此行必須做出重大宣布,以防止亞太國家持續增加對川普政府的質疑。尼爾森指出:「讓人失望的是,川普總統沒有承諾要來。」他認為,彭斯可以說些不錯的發言,但是如果沒有提供具體的東西,仍然無法說服美國在亞太地區的盟友。

2018年11月11日,一戰終戰百年紀念大典,普京與川普互動(AP) © 由 Storm Media Group 提供 2018年11月11日,一戰終戰百年紀念大典,普京與川普互動(AP)
2018年11月11日,一戰終戰百年紀念大典,普京與川普互動融洽(AP)

雜誌《時代》(TIME)報導引述美方高級官員說法,彭斯獲得了川普的全力支持,而且彭斯在亞洲行期間將會宣布幾項新的倡議,包含關於數位經濟、能源與基礎建設的雙邊或多邊協議。

與日、印、星、澳多國領導人會晤,那中國呢?

彭斯作為全球最大經濟體的政府最高代表預計與多國領導人會面,13日與日本首相安倍晉三會晤,接下來將會出席東協峰會,與新加坡總理李顯龍、印度總理莫迪(Narendra Modi)單獨會面,並出席APEC峰會,單獨會晤地主國巴布亞紐幾內亞總理歐尼爾(Peter O’Neill),以及澳洲總理莫里森(Scott Morrison)。美國白宮國家安全顧問波頓(John Bolton)也將陪同彭斯出席峰會。

2018年11月13日,彭斯亞洲行、美國副總統彭斯與日本首相安倍晉三會面。(AP) © 由 Storm Media Group 提供 2018年11月13日,彭斯亞洲行、美國副總統彭斯與日本首相安倍晉三會面。(AP)
2018年11月13日,美國副總統彭斯與日本首相安倍晉三會面。(AP)

外界更加關切的是,彭斯是否會與包含中國國家主席習近平等中方政府官員見面,習近平將出席APEC峰會,雙方互動預計是國際矚目焦點。彭斯上月4日在華府智庫哈德遜研究所(Hudson Institute)發表演說,猛烈抨擊中國人權、貿易、地緣政治等多方面問題,甚至指控中國意圖干涉美國期中選舉,這是美國政府歷來最高層級官員對中方最嚴厲的批判,宣示川普政府日趨強硬的中國政策。有分析專家認為,華府與北京當局間的冷戰從此開始。

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彭斯上月4日在華府智庫哈德遜研究所發表演說,猛烈抨擊中國。

發言順序在習之後,澳媒:彭斯會猛批中國

彭斯發言人法拉(Alyssa Farah)在宣布副總統出訪的聲明中指出,彭斯此行將強調美國在印太區域的領導地位,並表達美國不會容忍該區域任何國家的威權主義、侵略,以及漠視其它國家主權。

雜誌《時代》指出,法拉此言暗指中國,彭斯可能會在南海軍事化與貿易議題上對北京當局做出強硬發言。澳洲媒體《金融評論報》(Financial Review)11日報導預計,17日在APEC峰會論壇上,習近平發表講話幾分鐘後,彭斯將會就美國「印度洋─太平洋」戰略發表重要演講,繼續抨擊中國「威權主義和侵略」。

彭斯副總統啟程前9日在《華盛頓郵報》(Washington Post)上投稿一篇文章《彭斯:美國在印太地區尋求合作,而非掌控》(Mike Pence: The United States seeks collaboration, not control, in the Indo-Pacific),內容以強烈的措辭指出,壓制自己國家人民的政府也往往侵犯鄰國的主權,「亞太地區不能容忍專制和侵略」,「美國將和志同道合的國家,從印度到太平洋島國一起促進共同利益,對抗任何威脅我們利益和價值觀的人,美國尋求合作,而非掌控」。

美軍兩棲攻擊艦黃蜂號在南海巡弋。(美國海軍官網) © 由 Storm Media Group 提供 美軍兩棲攻擊艦黃蜂號在南海巡弋。(美國海軍官網)
美軍兩棲攻擊艦黃蜂號在南海巡弋。(美國海軍官網)

中美貿易戰和解無望?川普政府可能再對中國加徵關稅

中美打破僵局的契機可能在11月底,美國總統川普和中國國家主席習近平可能在阿根廷首都布宜諾斯艾利斯的「20國集團峰會」上會晤。彭斯在前往日本之前受訪表示,川普非常期待在阿根廷與習近平會面,川普也希望「我們能繼續與中國保持正向與具建設性的開放關係」。

但若習近平與川普兩人當面協商仍無法達成共識,美國可能會再對中國加徵關稅,履行川普在9月時公布的承諾──對2000億美元中國商品課徵關稅的稅率,將在2019 年1 月1 日上升至25%。

中美貿易戰開打,瞬息萬變的局勢是投資人不可不關注的重大投資風險(圖 / 美聯社) © 由 Storm Media Group 提供 中美貿易戰開打,瞬息萬變的局勢是投資人不可不關注的重大投資風險(圖 / 美聯社)
中美貿易戰開打,瞬息萬變的局勢是投資人不可不關注的重大投資風險(美聯社)

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