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台灣在WTO升格已開發國家虧大了?專家分析「轉大人」的代價是…

風傳媒 標誌 風傳媒 2018/10/20 尹俞歡、周歧原
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台灣在今年9月在世界貿易組織(WTO)的第4次貿易政策檢討會議中,表態不再是開發中國家。由於WTO對開發中及已開發國家有不同貿易規範,消息傳回國內引發關注,有立委擔憂影響農業、或不利未來多邊談判,但參與WTO事務的高階官員及學者從近年國際經貿局勢變化分析,台灣選在此時表態「只是姿態、幾乎沒有損失」,正面效果更有可能外溢至其他的多邊協定談判如CPTPP(跨太平洋夥伴全面進步協定)上。

身為全球前20大貿易國之一的台灣,2002年以「已開發國家」類別加入WTO,但由於WTO對會員國的開發程度採自我認定原則,因此隔年在WTO坎昆部長會議上又自我認定為開發中國家。當年台灣之所以要自我認定為開發中國家,是因在WTO規則中,開發中國家一般可享有特殊與差別待遇(Special and Differential treatment),在各項產品關稅的降稅速度及幅度上都低於已開發國家,也不需跟進已開發國家所提出的貿易優惠等。

中美貿易戰。(美聯社) © 由 Storm Media Group 提供 中美貿易戰。(美聯社)
在WTO規則中,開發中國家一般可享有特殊與差別待遇(Special and Differential treatment),在各項產品關稅的降稅速度及幅度上都低於已開發國家,也不需跟進已開發國家所提出的貿易優惠等。(資料照,美聯社)

中華經濟研究院區域發展研究中心主任劉大年分析,用開發中國家身份參與談判,得以享有較長的自由化調適期,因此即便新加坡、韓國的人均GDP較其他開發中國家來得高,但兩國仍舊主張自己是開發中國家。他表示,這也是WTO架構下全球化進展日益停滯,及美國總統川普上任後便掀起貿易戰、力推雙邊貿易協定的重要原因。

為了解決WTO談判停滯、功能不彰的困境,歐盟、日本及美國從去年開始尋求WTO改革共識,並共同發布3次3邊部長聯合聲明,表態接下來將開始尋求志同道合國家,一起推動改革。而3邊所提出的改革方向之一,即是檢討開發中國家定義模糊問題。

在這樣的氛圍下,今年9月出席WTO舉行每4年一次台灣貿易政策檢討(Trade Policy Review)會議的經濟部次長王美花,在會中主動表明台灣接下來將不再主張開發中國家待遇。但會後經濟部並未主動對國內社會提及此事,而是直到上周由美國駐WTO大使習達難(Dennis Shea)在研討會上披露才「曝光」。

升級「條件」僅限新談判後的緩衝豁免 台近乎無痛「轉大人」

消息傳回台灣,即有立委擔心台灣此舉將不利後續WTO談判,且降稅幅度跟速度加快、也恐影響農業。以WTO曾在2001年杜哈回合發展、但未完成的農業談判為例,若從開發中國家轉換為已開發國家身分,則6年內平均要削減36%關稅、降低出口補貼及強制指定產品進口量達8%等。另外同樣未完成談判的非農產品市場進入(NAMA),已開發國家也需適用降稅幅度較高的計算公式、並在5年內完成降稅。

儘管轉為已開發國家、可能在未來談判為國內產業帶來一定衝擊,但同樣參與WTO會議的高階官員認為,開發中國家優惠只限於新談判達成後的緩衝豁免,而WTO過去17年都沒有完成任何新談判,預期可見的未來也不會有,因此在此時宣示「只是姿態、幾乎沒有損失。」他也直言,台灣若連這些蠅頭小利都要保護,永遠無法「轉大人」。

20161214-中華經濟研究院WTO及RTA中心副執行長李淳14日出席「臺美日暨亞太區域夥伴安全對話研討會」。(顏麟宇攝) © 由 Storm Media Group 提供 20161214-中華經濟研究院WTO及RTA中心副執行長李淳14日出席「臺美日暨亞太區域夥伴安全對話研討會」。(顏麟宇攝)
針對台灣表態為已開發國家的影響,中華經濟研究院WTO及RTA中心副執行長李淳表示,「現在很多顧慮都只是直覺反應」。(資料照,顏麟宇攝)

中經院WTO及RTA中心副執行長李淳則指出,目前WTO檯面上沒有進行任何市場開放談判,因此身分轉換不會立即影響貿易談判,且台灣在WTO還有新入會成員身分等「護身符」、可減緩農業產品開放程度,「現在很多顧慮都只是直覺反應。」

但李淳也提出,具體表態非開發中國家後較可能發生的實質影響,是可能需更進一步落實WTO在2005年部長會議所提出的「雙免待遇」。李淳解釋,WTO要求已開發國會員在杜哈回合談判結束前,對聯合國所定義的低度開發國家(Least Developed Countries)如衣索比亞、緬甸、寮國、辛巴威等47國,提供單向全面免關稅、免配額優惠,以協助這些國家發展。

而儘管杜哈回合談判停滯,許多已開發國如美國、加拿大、歐盟等在2014年實踐雙免的產品比例已達8成以上,反觀台灣目前雖然從這些低度開發國家進口佔比不到2%,但雙免品項涵蓋率也只有3成多。李淳即提醒,儘管杜哈回合談判未結束,但台灣此次表態,可能也會引發他國關切雙免的落實程度。

開發中國家認定列WTO改革項目 表態對台利多

王美花也說,過去台灣雖然自我認定是開發中國家,但許多開發中國家可主張的談判優惠幾乎都沒動用,只有在被啟動反傾銷調查時主張豁免權而已,因此轉換身分並不至於有太大影響。

至於這樣的宣誓能為台灣帶來什麼好處,王美花表示,CPTPP和WTO是2件事,但若讓各國看到台灣有意朝自由開放經濟努力,「應該有利」爭取加入。她指出,之所以選在今年的貿易政策檢討會議上表態不再是開發中國家,是因類似議題已被歐盟、日本等會員列入WTO改革項目,在此時順應別國主張,可以突顯台灣對多邊貿易體制的貢獻。

「這次表態,最直接的效果將發生在未來的CPTPP談判上,」李淳則認為,台灣表態可被美、歐、日視為可一同改革的合作夥伴,但WTO改革曠日費時、未來也可能遭遇中國、印度等國反對,反觀CPTPP極可能在明年啟動新一輪談判,因此最可能反映此次「升級」成果。他表示,雖然CPTPP沒有區分已開發及開發中國家,但台灣的表態能證明未來不會在其他協定中爭取開發中國家優惠,意即讓其他國家放心「跟台灣談判、不會被降低標準」。

跨太平洋夥伴全面進展協定(CPTPP)11個會員8日在智利聖地牙哥簽署協定。(美聯社) © 由 Storm Media Group 提供 跨太平洋夥伴全面進展協定(CPTPP)11個會員8日在智利聖地牙哥簽署協定。(美聯社)
跨太平洋夥伴全面進展協定(CPTPP)11個會員國3月於智利聖地牙哥簽署協定。(資料照,美聯社)
 

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