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「台灣習於黨同伐異、如何實施美式總統制」許信良力挺法式雙首長制

風傳媒 標誌 風傳媒 2017/9/24
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前民進黨黨主席許信良24日在學術研討會上,表明支持「雙首長制」的立場。對於有人認為雙首長制讓總統有權無責,他表示網路時代的全體人民的監督可說是無時不在,監督的成果也會直接反映在民調上。 

許信良出席「總統直選與民主台灣研討會」時表示,民進黨在1990年正式提出總統直選的主張,他贊同這個想法,但他並不支持總統制,也不支持內閣制,而是極力主張法國第五共和式的雙首長制。

「我認為憲政體制最重要的是要可以運作,而總統制和內閣制都很難在台灣運作!」許信良表示,總統制可以在美國運作,是因為美國的政治強調三權分立,如果沒有尊重此憲政傳統,制衡就會癱瘓,動彈不得。「但黨同伐異正是台灣的政治文化,如何能採行美式總統制?」他認為一個在國會屬於少數黨的總統,如果採行美式總統制,只能坐困總統府,連一個部長都無法任命。  

台灣政黨缺紀律,不適合內閣制

另外許信良認為台灣不適合採行內閣制,因為台灣缺乏成熟的政黨政治和嚴格的政黨紀律。他以施行內閣制的英國為例,他說絕大多數英國議員只是「搖旗吶喊的政黨投票部隊」,也絕不被容許公開發表和所屬政黨立場不一致的談話。「這就是國會至上的英國國會的傳統和文化。我們的立法委員們學得來嗎?」 

許信良表示,法國的雙首長制維持了總理對國會負責的舊傳統,但創造了總統成為憲政運作中心的新體制。除了給總統在國防、外交、維護憲政運作和司法正義這些特別責任的專屬權力,更給總統不經國會同意任命總理的行政領導權。透過這項權力的行使,不但可以確保在國會出問題時政府運作的順暢,也可以確保總統領導國家的意志可以受到必須的尊重。  

「雙首長制的總統權力,遠小於總統制的總統權力」

對於外界認為雙首長制讓總統成為「行政院的太上皇」,許信良說這是對雙首長制的誤解。他認為,總統通常並未直接指揮行政機關,行政機關也仍由行政院長指揮,此外,行政院長對於總統命令仍有廣泛的副署權,總統並不能單獨統治,「顯而易見,雙首長制的總統權力,遠小於總統制的總統權力。」 

許信良也說,當府會意見不同,雙首長制反而可透過解散國會和倒閣,避免府會對峙。對於有人批評雙首長制讓總統有權無責,許信良表示,依現行體制總統仍須受國會監督,且「對人民負責」這句話,在網路時代更不是一句空話,「有充分資訊的全體人民的監督能力,比起由少數政治菁英組成的國會的監督能力,只會有過之而無不及。」

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