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「文資法大漏洞,糖鐵文化成祭品」 台南西港外環路與舊糖鐵爭道

風傳媒 標誌 風傳媒 2017/9/22
© 由 風傳媒 提供

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台南市西港區東側外環道路南段工程(台南西港外環道建闢案)近日已開始進行測量及拆除作業,然而在外環道建闢的設計道路上,還存有大量保存尚完整、仍待文資審議的舊台糖鐵道,在工程下可能危及鐵道的完整性,西港堀仔頭生態藝術村、反西港外環道不當開闢自救會與聲援民眾長期在台南駐守、反對道路開闢,並於22日來到立法院前,高喊「文資法大漏洞、糖鐵文化成祭品」、「文資法應啟動修法」、「全國文資會議前、工程暫緩拆除」,呼籲立法院教育文化委員會應啟動《文化資產保存法》修法,正視中央與地方政府在開發計畫下對於文化資產恣意破壞的問題。

「4個人決定西港糖鐵不列冊追測,非常荒謬」

堀仔頭生態藝術村代表汪少凡表示,由於近期狀況危急,台南市政府工務局頻頻派出包商進行測量、以及周遭民宅的拆除作業,怪手隨時可能進入當地拆除百棵百年老樹及舊糖鐵,因此內部有9成的人持續留守在西港堀仔頭。汪少凡指出,西港舊糖鐵已經有過南市府文資處文化景觀的現勘審議,不過該次現勘卻有許多不合理之處,南市文資處共有15位文資委員,但僅有2位委員及2位專家學者來過現場,最後並做出不予列冊追蹤的結論,汪少凡痛批,「只有4個人就可以決定西港糖鐵不列冊追測,這是非常荒謬的!」甚至,文資處僅以「糖廠已沒有產糖,不具文化景觀價值」作結,汪少凡痛斥,全台還有運行的糖業鐵路僅剩一條支線,「難道只有這條支線要被保存,其他都要被拆除嗎?」

汪少凡指出,文化資產經公民提報後政府該如何作為,《文資法》第14條僅表示「依法定程序審查後,列冊追蹤」,然而在解釋上存在歧異,是審查後且列冊追蹤?還是經審查後,再決定是否追蹤?汪少凡更說,雖然在文化部《文化資產保存法施行細則》第15條有明文表示「需要現場勘查或訪查,作成是否列冊追蹤之決定」,但現勘或決策須要多少人、多少比例卻隻字未提,造成同時身兼開發單位及文資審議的地方政府,可恣意以少數決定生死的亂象結果。

西港外環道舊糖鐵,文資法漏洞(陳子萱攝) © 由 風傳媒 提供 西港外環道舊糖鐵,文資法漏洞(陳子萱攝)
堀仔頭生態藝術村代表汪少凡表示《文資法》條文解釋存在歧異和模糊,成為漏洞,淪為地方政府開發下摧毀文資的手段。(陳子萱攝)

郁良溎:《文資法》「普遍平等參與」僅為形式

如此僅由少數人就快速決定文化資產是留或是拆的現象不只在西港發生,位於台北市公館的嘉禾新村也有相似的命運。台北文資環境守護聯盟郁良溎表示,去年《文資法》修法,第一條即開宗明義說在文資方面要保障民眾的普遍平等參與,但是不論是台南西港糖鐵、還是台北嘉禾新村,或是台東八仙洞、屏東張家古厝等案,都未見真正落實民眾參與的保障,「我們還是可以看到,地方政府可以使用『列冊追蹤』這樣大漏洞,去恣意操縱審議」。

西港外環道舊糖鐵,文資法漏洞(陳子萱攝) © 由 風傳媒 提供 西港外環道舊糖鐵,文資法漏洞(陳子萱攝)
台北文資環境守護聯盟郁良溎表示,去年《文資法》修法表示要保障民眾普遍平等的參與權,但如今全台文資爭議仍遍地烽火。(陳子萱攝)

郁良溎指出,《文資法》所說的「普遍平等參與」僅為形式,對於所有權人或非所有權人的保障仍有差別,地方政府的文化部門常常排斥專業民間團體進入參與,郁良溎舉台北嘉禾新村為例,民間團體蒐集了中研院的學者及眷村文化專家產出一份研究報告向台北市政府提出,然而北市文化局卻找來了缺乏相關專業的人員、並以會勘的方式,做出沒有文資價值的決議。

郁良溎痛批,「這個《文資法》去年修正之後感覺好像是一個很重大的變革,宣稱要保障民眾普遍平等的參與權,但事實上這一年來,從遍地烽火的案例來看並沒有達到這個目的!」

鄭麗君曾承諾檢討 文資爭議案仍遍地烽火

全國文化會議日前才剛結束,文化部長鄭麗君曾表示,文化資產已是全台各地關注的議題,未來將於一年內召開全國文化資產會議,就各地個案及《文資法》進行討論。對此郁良溎高聲呼籲,在召開文資會議釐清遍地烽火的案件之前,鄭麗君不應草率讓地方政府運用會勘等手段,並加上配合地方政府既有開發計畫對文資產物進行拆除。

汪少凡也指出,鄭麗君在文化會議上也公開坦言,若現在不做努力,走到台灣各處無論是糖廠系列、台鐵系列、眷村系列等文化資產,將會被系統性遺棄,甚至允諾會加強行政指導以及盤點全國文資爭議案件。

20170902總統蔡英文、文化部長鄭麗君出席「2017全國文化會議開幕典禮」(總統府) © 由 風傳媒 提供 20170902總統蔡英文、文化部長鄭麗君出席「2017全國文化會議開幕典禮」(總統府)
總統蔡英文(左三)、文化部長鄭麗君(左二)出席「2017全國文化會議開幕典禮」,鄭麗君更於全國會議上表示將於一年內召開全國文資會議,檢討各地案件。(資料照,總統府提供)

汪少凡更說,同是台糖鐵道命運卻大不同,位在嘉義蒜頭糖廠及雲林糖廠都被列入前瞻計畫之中,嘉義蒜頭糖廠五分車不但復駛,甚至還要延長加蓋至嘉義及雲林高鐵站,然而台南西港的西港線鐵道仍相當完整,卻要面對怪手侵襲。

堀仔頭生態藝術村志工鄒紹凡表示,自己在西港待了1個多月,大家親手將原本被荒煙蔓草覆蓋的西港線鐵道及西港旗站清理,終於將舊鐵軌露出,並出土轉轍器、信號站等,鄒紹凡說,「糖鐵文化是在地人的生命經驗,也是歷史經驗的一部份」,並嘗試配合糖鐵做出西港故事館以及結合在地活動。鄒紹凡進一步指出,很多西港居民面對這條外環道路的建闢,認為在地根本沒有市府宣稱的交通壅塞問題,「這個案件究竟是否有經過在地的調查?」

西港外環道舊糖鐵,文資法漏洞(陳子萱攝) © 由 風傳媒 提供 西港外環道舊糖鐵,文資法漏洞(陳子萱攝)
堀仔頭生態藝術村志工鄒紹凡表示,西港線舊糖鐵是在地居民的生命經驗、也是重要的歷史。(陳子萱攝)

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