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「軌道建設常逾10年」面臨人口負成長、高齡化 立院預算中心提醒審議強化評估

風傳媒 標誌 風傳媒 2017/7/13
© 由 風傳媒 提供

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前瞻計畫中,最受矚目的項目是軌道建設項目。立院預算中心日前以原訂「8年期」的前瞻計畫做出報告,當中寫道,目前軌道運輸近5年已成為我國公共建設經費之首,這次建設將投入大筆資金,但未來將面臨人口負成長等挑戰,另外在前瞻計畫經費之外,地方以及中央後續支出,根據之前8年8900億元時的評估,還要超過5300億元,恐怕對地方及中央後續財政產生影響,因此報告建議中央能檢討、審視計畫。

原訂38項軌道建設計畫 總經費9558.64億元

前瞻基礎建設計畫中,最備受矚目的項目莫過於軌道建設項目。行政院4月所提出的計畫中,提出38項軌道建設計畫,總經費高達9558.64億元,其中4241.33億元將由特別預算支應,不過立法院最後通過4年4200億的前瞻計畫,沒有列出軌道建設總額,但第1期軌道建設項目預算已經出爐,佔170.69億,與原先8年8900億的綱要中第1期軌道預算170.52億相比,還增加了1700萬元,數字與原計畫相去不遠。

立法院預算中心也針對軌道建設項目,做出「我國近年度軌道建設計畫推動及執行情形之探討」報告。根據報告,近年軌道運輸已成為我國最重要之公共建設投資項目,近5年度,中央政府總預算每年度編列419至538億元之經費投入各地軌道建設,已占公共建設總經費的2成至3成,超越以往的公路建設,成為公共建設經費之首。

2017-07-12-SMG0034-E02-近5年中央政府總預算公共建設計畫-02 © 由 風傳媒 提供 2017-07-12-SMG0034-E02-近5年中央政府總預算公共建設計畫-02  

軌道路網、配套未具體說明 帶動產業發展恐也有限

而針對此次前瞻計畫要投入大筆預算進行軌道建設,報告對此提出檢討。報告指出,行政院未對外具體說明全國軌道路網建設藍圖與配套,容易引發政府資源配置合理性及運用效益性之疑義。當中包含並未就未來30年軌道發展需求提出具體完整之政策說明,各項新興軌道建設計畫之合理性、可行性、成本效益性與計畫推動優先順序之考量,以及軌道網絡分布對未來整體國土空間規劃、大眾運輸整合系統及國家經濟發展等影響性;另外雖已投入大量經費興建軌道設施,但對軌道產業發展之帶動有限,以致於現行我國軌道車輛零組件國產僅約42%,核心技術則還多仰賴與外商合作。

台中捷運綠線軌道已完成鋪設,即將進入電聯車高架軌道上行駛測試階段。(台中市政府) © 由 風傳媒 提供 台中捷運綠線軌道已完成鋪設,即將進入電聯車高架軌道上行駛測試階段。(台中市政府)
根據預算中心報告,近年軌道運輸已成為我國最重要之公共建設投資項目。圖為台中捷運。(資料照,取自台中市政府網站)

在經費部分,報告指出,因為軌道建設計畫期有不少超過10年,在前瞻計畫8年期間屆滿後,要由中央公務預算支應,自2025年起將移列中央政府公務預算,預估所需總經費約1210.42億,但計畫中並沒有詳細評估說明後續對政府財政之影響。除此之外,地方自籌款總額更高達3900億,而近年地方政府債務餘額逐年攀升,增加負擔軌道建設的經費,也可能產生財政排擠的狀況。

載客人次10年增加4.88億 但人口負成長、高齡化因素仍待評估

報告也指出,軌道運輸載客量,因軌道路網的擴展,由2007年的6.02億人次逐年擴增,2016年已達10.9億人次,增加4.88億人次,不過自2012年起,成長幅度趨緩,在2011年還有10.9%增幅,2016年則降到2.8%。

2017-07-12-SMG0034-E01-2007年度至2016年度軌道運輸載客人數成長情形表-01 © 由 風傳媒 提供 2017-07-12-SMG0034-E01-2007年度至2016年度軌道運輸載客人數成長情形表-01  

對於未來通車後的運量,報告指出,我國公共運輸市占率沒有大幅提升,軌道運輸量並沒有達到預期目標,近年成長幅度也趨緩,政府推動軌道建設,應全面審視、評估,另外,我國將邁向人口負成長、高齡化,對於新建軌道運量,也亟待政府於審議程序中檢討強化評估。

有鑑於上述狀況,報告中也給出建議,包含希望能配合國土計畫,定期發布全國性軌道建設藍圖,並積極引導地方政府規劃因地制宜之最適經濟規模軌道建設;全面審視軌道運輸之營運績效並擬具提振措施,以提升公共運輸使用率;也應完整說明前瞻軌道建設計畫預計成效及地方財政負擔情形,並擬具績效衡量指標;亦該多元開發軌道周邊附屬設施,並提振民間對於軌道建設投資之意願,多元挹注建設及營運財源,以逐步降低政府財政負擔。

高雄捷運列車。(盧逸峰攝) © 由 風傳媒 提供 高雄捷運列車。(盧逸峰攝)
預算中心報告中指出,我國將邁向人口負成長、高齡化,對於新建軌道運量,也亟待政府於審議程序中檢討強化評估。圖為高雄捷運列車。(資料照,盧逸峰攝)

報告還建議,應全面檢討軌道建設計畫之審查程序、承包商資格及工程控管機制,讓軌道建設如期如質完成,也期望在這次軌道建設項目中,能盤點我國軌道產業能量,增進產官學界合作機制,以期未來能提高軌道工程自主性。

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