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「降低朝野對立」前瞻可能8年變4年 不跨總統任期

風傳媒 標誌 風傳媒 2017/7/4
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8年8900億元「前瞻基礎建設計畫」特別條例,本周在立法院審查過程面臨國民黨與時代力量強力杯葛,民進黨立院黨團方面評估,若強硬通過特別條例,恐怕不利於日後特別預算審查,綠營內部評估,國民黨方面並非全然反對特別預算相關建設,而是希望蔡英文總統上任後的重大建設推動,應該依據憲政慣例,依照總統4年任期執行,前瞻基礎建設的五大建設,除了軌道建設工期較長,可能橫跨2屆總統任期外,其他包括數位、城鄉等建設,都預計在4年內完成,既然如此,民進黨也願意從尊重在野黨角度,將特別預算的期程縮短為4年,軌道與水環境建設因為屬於國家中長期延續型建設,4年後若未完工,可以再編列特別預算或透過公務預算執行完畢。

柯建銘漏夜遊說政院,建議不要強行通過前瞻條例

立法院今天針對《前瞻基礎建設特別條例》,進行朝野協商,根據媒體報導,民進黨立院總召柯建銘,昨天晚上漏夜向行政院院長林全遊說,強調「前瞻基礎建設」目前面對外界諸多質疑,民進黨雖然佔國會絕對多數,但若強行通過特別條例,未來立法院在審查特別預算時,恐將面臨在野黨進一步杯葛。

據了解,行政院上周四與民進黨立院黨團舉行便當會,會後行政院發言人徐國勇即向在野黨釋出善意,強調8年8900億元特別預算,除了「綠能、數位、水環境、軌道、城鄉」的8824億元預算之外,願意將在野黨主張的少子化、人才培育等4項「軟體建設」部分納入。

20170703-立法院今日進行第三會期第一次臨時會第四次會議,中午休息時間,國民黨委員突襲佔領主席台,包括民進黨總召柯建銘在內的幾位執政黨委員上前了解狀況,但都無功而返。(蘇仲泓攝) © 由 風傳媒 提供 20170703-立法院今日進行第三會期第一次臨時會第四次會議,中午休息時間,國民黨委員突襲佔領主席台,包括民進黨總召柯建銘在內的幾位執政黨委員上前了解狀況,但都無功而返。(蘇仲泓攝)
立法院臨時會本周審查前瞻條例遭遇強力杯葛,媒體報導民進黨團總召柯建銘這2日來穿梭於在野黨、行政院間斡旋協調。(蘇仲泓攝)

不過,綠營內部也了解,75億元的軟體建設預算,無法對在野勢力達到「安撫」效果,尤其是在野黨質疑最多的軌道建設,不少新興計畫連可行性評估、環評都沒有,甚至主張直接將軌道建設4200億元預算全部拿掉,綠營內部了解,軌道建設部分未來絕對不可能「全數過關」。

軌道建設期程長、變數多 政院評估無必要全納入前瞻

由於8年前瞻基礎建設,多數建設期程是在4年以內,包括綠營內部也要求軌道建設「緊事緩辦」,行政院內部評估,4200億元軌道建設,很多新興計畫的前置作業時間,就可能長達3、4年,既然未來在評估過程還充滿變數,現階段也沒有必要非得納入「前瞻基礎建設」不可,具迫切性的軌道建設,未來也可以透過年度預算執行,4年特別預算執行完畢後,若有繼續建設必要,屆時的政府還是可以再提特別預算條例。 

行政院高層表示,「綠數水道鄉」五項建設,如果可以透過特別預算確實執行,行政部門願意尊重立法院,將前瞻基礎建設期程從8年縮短為4年。

計畫原定2年一次滾動式檢討 改為4年仍可保持政策彈性

況且,前瞻基礎建設特別預算,原本8年期程內,預計每2年送一次特別預算,4次特別預算送立院以前,本來就會依據執行進度「滾動檢討」,現在如果立法院決議特別預算期程縮短為4年,上述建設如果在4年後,僅完成5成進度,行政部門仍可視當時國家財政狀況,再送一次特別預算條例,或者是改以年度預算繼續執行。

參與協商的黨政人士表示,在野黨並非真正反對前瞻基礎建設,他們要的只是面子,民進黨政府如果可以爭取到特別預算條例通過,未來在執行上還是有很多變通的辦法,如果為了特別條例,在立法院演出全武行,朝野雙方面子都掛不住。

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