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一個實踐農電共生、一個導致農地荒廢 同樣太陽能,日本跟台灣差在哪?

風傳媒 標誌 風傳媒 2017/10/27
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同樣是綠電,日本的綠電實踐公民電廠、農電共生理念,設置太陽能板後的農地,仍能維持原產量的8成,台灣的綠電卻跟違法農舍一樣,演變成「假農業,真種電」,讓藍綠立委異口同聲批評,立委管碧玲23日在立院質詢時就表示,先前立院休會期間,立委赴日考察綠電設施,參訪後感觸很深,「台灣過去一段時間的綠電發展過程,很令人氣餒」,台灣綠電在發展公民電廠、公協會導入農電共生體系上,完全失敗。

太陽能板搶進農地 後續處理恐讓農民「欲哭無淚」

2013年10月農委會修訂《申請農業用地作農業設施容許使用審查辦法》,放寬於特定農業區與一般農業區的農業生產設施申設附屬的綠能設施,但接下來2年,打著「農地種電」旗號的光電大棚,在中南部農業區如雨後春筍冒出,嚴重排擠農業生產。

日前才針對農地種電問題召開記者會的立委王惠美,23日在立法院再度提醒農委會,必須針對「農地種電」所引發弊端予以重視,王表示,開放農地設置太陽能發電系統迄今,確實有很多農民一窩蜂搶進,跟設備業者簽訂租約,但這些太陽能版,20年結束後都會成為廢棄物,「如果農委會沒有將租約到期後的廢棄物處理,納入公版契約,20年後農民可能欲哭無淚。」

台灣管理先寬後嚴 竟連「溫室要透光」都未考量

管碧玲表示,台灣過去一段時間,綠電走的過程很令人氣餒,立院休會期間她到日本考察「農電共生」典範,真正了解到台灣「農電共生」完全沒成功。

20160930-民進黨立委管碧玲30日於立院質詢。(顏麟宇攝) © 由 風傳媒 提供 20160930-民進黨立委管碧玲30日於立院質詢。(顏麟宇攝)
管碧玲表示,立院休會期間她到日本考察「農電共生」典範,真正了解到台灣「農電共生」完全沒成功。(資料照,顏麟宇攝)

管碧玲表示,台灣過去農業設施架設太陽能發電系統,以屋頂型佔大宗,過去以來核准3305件,後續遭廢止124件,「政府法令先寬後嚴,先讓農業設施不必申請逕為設置,後來『溫網室屋頂材質必須透光』沒有被業者尊重,因此部分系統設置,高達7、80億元的設備投資,目前面臨被輔導命運,必須改為使用透明材質才能合法化。」

促使青農加入、公民集資參與 日本綠電達三贏局面

相對之下,日本農業部門在綠電的申設上十分嚴格,全國核准不到200件,合計土地面積不到100公頃,但這些綠電申設,完全將公民電廠、新農民與農業生產理念予以實踐,等於是做到三贏局面。

管碧玲表示,日本綠電發展過程,讓把售電業者、設施業者、農民與地主4個角色有層次地分工,相關的公協會讓沒有土地耕種的青農,可以在綠電發展過程被引導進來農業生產體系,讓年事已高的地主提供土地,讓青農能夠參與生產,引進綠電設施後,種植產量仍可達到原產量的80%,同時還導入公民集資機制成立公民電廠,促進公民參與。

沙崙農場是一個生態豐富、地勢完整的優良農地,如今就要消失?(吳仁邦攝影) © 由 風傳媒 提供 沙崙農場是一個生態豐富、地勢完整的優良農地,如今就要消失?(吳仁邦攝影)
台灣過去農業設施架設太陽能發電系統,以屋頂型佔大宗,過去以來核准3305件,後續遭廢止124件。(資料照,吳仁邦攝影)

管表示,日本因為完成電業自由化,綠電除了保障優先並聯外,還獲得20年的保障電價,日本農政單位在執行面,也沒有讓業者僥倖,「我們看了有很深的感觸,顯示政府只要政策對了確實執行,就能引導業者朝這條路前進,相對之下,台灣的綠電在農電共生上,是徹底失敗的!」

養殖區改建綠電引地方怨聲 農委會將研議「魚電共生」系統

另外,農委會為了加速綠電開發,將地層下陷地區等不利耕種農地,劃設為綠能專區的做法,目前在地方上也有質疑,國民黨立委張麗善最近就質疑,雲林縣政府先前將雲林台西、四湖及口湖的綠能養殖專區解編,改為綠能專區,並沒有事先徵詢當地民眾同意,張表示,過去該區劃設為養殖專區後,民間投入大量經費,未來改為綠能專區後,可能導致「相互干擾」,當地民眾甚至擔心太陽能板將產生光害與輻射,影響村民身體健康。

對於立委的質疑,農委會主委林聰賢表示,農委會自2015年開放太陽能業者在農地上建置太陽能發電系統,確實有發現浮濫情形,因此才會在最近修訂《申請農業用地作農業設施容許使用審查辦法》。

20171012-立法院經濟委員會,農委會主委林聰賢。(蘇仲泓攝) © 由 風傳媒 提供 20171012-立法院經濟委員會,農委會主委林聰賢。(蘇仲泓攝)
林聰賢指出,農委會也在推廣「魚電共生」的綠電系統,未來會透過行政指導方式,從增加農漁民收入角度推廣綠電。(資料照,蘇仲泓攝)

林聰賢強調,雲林沿海鄉鎮地層下陷區域不利耕種地區,劃設為綠能專區後,不是專門給綠能業者架設太陽能發電系統,業者所架設綠電系統,若與當地農漁業生產有衝突會,中央與地方政府會與雙方進行協調,另外,目前農委會水試所也在推廣「魚電共生」的綠電系統,未來會透過行政指導方式,從增加農漁民收入角度推廣綠電。

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