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一國兩制不再?廣深港高鐵將實施「一地兩檢」 香港民眾批評:這是割地!

風傳媒 標誌 風傳媒 2017/7/26
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香港政府25日宣佈,預計明年開通的「廣深港高速鐵路香港段」將採用「一地兩檢」,在香港西九龍總站設置「內地口岸區」,中國內地執法人員在區內可直接對旅客執行出入境檢查,口岸區將執行內地法律。香港特首林鄭月娥表示,由於口岸區視為內地領土,因此沒有違反《基本法》的疑慮,但反對的香港民眾批評此舉將破壞「一國兩制」,形同「割地自閹」。

香港政府全資修建的「廣深港高速鐵路」香港段全長26公里,造價高達3300多億台幣,預計在2018年第三季通車,將連結至中國高鐵廣深段,從香港到深圳的時間將從現行2個小時縮減至48分鐘。這段未完工的高速鐵路近日引發爭議,香港政府稱,為了讓服務效益最大化,該鐵路坐落於香港市中心西九龍區的西九龍總站,將讓內地海關與執法人員在特定區域直接進行出入境檢查。

什麼是「一地兩檢」?

據報導,「一地兩檢」是指抵達地和出發地的邊境管制人員在同一地點,分別辦理跨境旅客的出入境和檢疫等手續,多使用於跨國鐵路管理系統,英法鐵路、馬新鐵路等都實施類似方案。

西九總站的「一地兩檢」實施方式如下:香港政府將把西九龍站內約1/5的範圍租給中國當局成立「內地口岸區」,中國當局將派駐出入境邊檢、海關、檢驗檢疫、口岸及治安管理人員共約200名,除了特定民事及商業法律以外,「內地口岸區」將會執行內地法律。內地法院亦能行使司法管轄權。

根據港媒報導,西九總站共五層樓,劃為「內地口岸區」的區域將包括:地下2樓和地下3樓的查驗區、辦公後勤區,地下3樓候車區、地下四樓的車站月台以及高鐵的列車車廂,另外,所有連接以上地點的通道和電梯、日後新增月台的擴充部分也都將被視為內地口岸。

香港政府發的「一地兩檢」說明手冊內頁。(截自網路) © 由 風傳媒 提供 香港政府發的「一地兩檢」說明手冊內頁。(截自網路)
香港政府發的「一地兩檢」說明手冊內頁。(截自網路)

此外,由於內地執法人員具備刑事執法權,也將在西九龍站內設置拘留室、存放槍枝的器械室,香港政府稱,基於「保安利益」,雙方協商後也同意進駐西九總站的內地執法人員配戴槍枝。

政府指,內地執法人員只在「內地口岸區」有執法權,離開後就與一般旅客無異。有媒體報導,口岸區的租借期限為2047年6月30日,即一國兩制「五十年不變」的期限。

民主派擔憂:破壞一國兩制

「一地兩檢」方案引發香港民主派民眾高度憂慮,反對者指出,內地執法人員進駐香港,可能會破壞「一國兩制」。民黨議員陳淑莊形容,在「一地兩檢」安排下,中國公安是以移動邊界方式直接進入香港境內,批評方案等同「割地」。她也質疑,未來深港互通的客運站、機場等可能都以此種模式引入內地法律。

也有人進一步質疑口岸區的範圍劃分模糊,適用何種法律也未清楚明示,香港人民可能會誤觸法網,尤以言論自由相關的法律最讓人憂心,一地兩檢實施後,在內地口岸區內談到「六四」或舉行劉曉波相關紀念活動等等,都可能觸犯內地刑法。

近年來,香港發生多起書商失蹤的案例,據信他們都曾販賣中國內地禁售的政治書籍,五名書商曾被關押在內地,其中一人從泰國被帶走,另一人則是在香港街頭失蹤。他們失蹤後數月分別在電視上認罪,曾有人表示是被迫認罪。

泛民派香港議員毛孟靜(Claudia Mo)對BBC表示:「中國共產黨知道香港人對中國認同薄弱,想要進一步加強香港就是中國的態度。」她也指出,本月又有4名泛民派立法會議員被取消議員資格,親北京的建制派完全占了上風。「我們失去了否決權,」她說。

港府:絕對遵守「一國兩制」及《基本法》

對於外界擔憂,香港行政長官林鄭月娥25日僅表示,已經和中央政府商討很久,她有信心「一地兩檢」方案符合「一國兩制」及《基本法》,林鄭月娥指出,「內地口岸區」不算香港特區領土,所以不會違反《基本法》。香港律政司司長袁國強也強調,「一地兩檢」由特區政府提出,不是中央政府的決定,沒有理由破壞一國兩制。

袁國強說,高鐵是跨境鐵路,通關選擇只有「兩地兩檢」及「一地兩檢」,兩地各自的通關程序、適用法律和乘客權益都不會改變,重申「一地兩檢」目的是便利乘客,「不存在削弱香港人權益」。

但袁國強也承認,目前還沒有釐清哪些法律與清關手續有直接關聯,所以「內地口岸區」不能只執行中國大陸的出入境法律

香港運輸及房屋局局長陳帆則說,高鐵低碳、環保,對經濟有裨益及創造就業機會。廣深港高鐵香港段將會連接全國的鐵路網路,高效省時的通關程序是必要的。港府稱,高鐵行駛速度快、列車空間有限,加上最多可乘載579個旅客,執法人員難以完成通關程序,因此最後選擇一地兩檢。

廣深港高速鐵路路線圖。(Altt311@wikwipediaCCBYSA3.0) © 由 風傳媒 提供 廣深港高速鐵路路線圖。(Altt311@wikwipediaCCBYSA3.0)
廣深港高速鐵路路線圖。(Altt311@wikwipediaCCBYSA3.0)

過往爭議與未來立法程序

高鐵香港段自2009年興建計劃被提出後,預算超支、完工日程延誤、一地兩檢等等,一直是爭議話題。2009年12月和2010年1月發生反高鐵示威,示威者曾包圍立法會,高鐵工程所到之處的原居民權益也曾是爭議焦點。

香港政府稱,「一地兩檢」將需要三個步驟以消除法律障礙。

一、內地與香港達成《合作安排》:包括口岸區設立範圍及管轄權事宜、對旅客出入境監管等

二、港府繼續與中央部門合作,包括香港社會及立法會進行討論後,共同尋求全國人大常委會作出決定,批准及確認《合作安排》。

三、全國人大常會批准《合作安排》後,港府需向香港立法會提交本地立法建議,以期於2017-18年立法年度內完成立法工作。

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