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中共十九大》中國開打「環保攻堅戰」! 污染官員終身追究、企業違規零容忍

風傳媒 標誌 風傳媒 2017/10/23
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長期以來,中國高速的經濟增長,忽略環境保護,使得山黃、水黑、天霾,受國際社會譴責。中共十九大報告中,總書記習近平31度提到「環境」,包含「環境保護」、「環境治理」、「環境制度」等,並指稱要「實行最嚴格的生態環境保護制」。今(23)日下午,由中央財經領導小組及環保部召開記者會,對國際社會說明過去5年來的環保成果及持續「攻堅」的態度。

5年來淘汰1800萬老舊車輛、通過40餘項生態法案

環境保護部黨組書記及部長李幹杰表示,過去5年來,大家的觀念在改變,忽視生態保護的狀態減少了,污染治理力度加強,國務院發布實施大氣、土壤、水的3個行動計畫,燃煤與火電機組的污染排放改善,單位GDP能耗下降,資源能源效率提升。

2017-10-23-環境保護部黨組書記及部長李幹杰。(取自中共十九大新聞中心) © 由 風傳媒 提供 2017-10-23-環境保護部黨組書記及部長李幹杰。(取自中共十九大新聞中心)
李幹杰表示,過去5年來國務院發布實施大氣、土壤、水的3個行動計畫,燃煤與火電機組的污染排放改善,單位GDP能耗下降,資源能源效率提升。(取自十九大新聞中心)

他說,過去5年,中國淘汰老舊車達到1800多萬輛,11萬多個農村環境完成整治,且制度出台密度高,國務院也審議通過40多項生態文明與保護的改革方案,監管執法嚴厲前所未有,多部法律完成修訂,進入審議程序。

談到環繞北京的「京津冀區」的PM2.5濃度,2016年比2013下降30%以上,全國酸雨面積佔國土面積,由30%的歷史高點降到7.2%,森林覆蓋率由本世紀初的16.6%提升到22%。他說,2020年要打好「攻堅」戰,2035美麗中國目標基本實現。

治理環境痛點兩手抓 「79項改革方案已完成73項」

中央財經領導小組辦公室副主任楊偉民則表示,生態環境已經成為人民生活的痛點,要治理這個痛點,要致力「兩手抓」,包括抓生態文明建設,以及抓生態文明體制改革,而後者又更重要一些。

2017-10-23-中央財經領導小組辦公室副主任楊偉民。(取自中共十九大新聞中心) © 由 風傳媒 提供 2017-10-23-中央財經領導小組辦公室副主任楊偉民。(取自中共十九大新聞中心)
楊偉民表示,生態環境已經成為人民生活的痛點,要治理這個痛點,要致力「兩手抓」。(取自十九大新聞中心)

他說,中國直到2015年,始終缺乏生態文明改革的「頂層設計」,相對於其他方面的發展,形成「滯後」局面。2015年,中央確立了到2017年,共有79項改革總體方案,目前,73項已經完成,剩下6項待完成。

區分都市開發定位 習近平親令「末壞生態終生究責」

過去各城市都講究都「城鎮化」與「工業化」,楊偉民說,這是不符合環境友善的,因此,區分出「優化開發」、「重點開發」與「禁止開發」等不同城市定位來推動發展,比方說,北京就屬於「優化開發」區域,不再單純以GDP為依歸,他說,習近平親自表示,對造成生態破壞的要追究責任,且要「終身追究」。

2017年10月18日,中共十九大在北京召開,習近平(AP) © 由 風傳媒 提供 2017年10月18日,中共十九大在北京召開,習近平(AP)
楊偉民說,習近平親自表示,對造成生態破壞的要追究責任,且要「終身追究」。(資料照,美聯社)

而經查,中國部分省份確已公布終身追究的施行細則,追究形式依照對生態環境的破壞程度分級,包括誡勉、責令公開道歉,組織調整或處理,停職檢查、調離崗位、引咎辭職、責令辭職、免職、降職等。且在被追究責任影響期滿後,事態未得到平息的,不得提拔使用或者轉任重要職務。

中央環保督察巡全國 2年來辦理逾10萬案件

此外,為督察地方上的環境污染問題,由習近平拍板推動「中共中央環境保護督察組」,下到全國各地稽查污染問題。李幹杰表示,從2015年設立該組以來,先在河北試點,後推廣到31個省市自治區,共受理群眾舉報10.4萬件環境污染事件,其中的10.2萬件至今已經得到辦理,分析當中的8萬件,涉及垃圾、油煙、黑臭等企業污染,已得到解決,他形容,這是個問題導向及發揮社會監督的舉措。

力拼三大區域PM 2.5下降 3年各減逾30%

在大氣治理上,李幹杰說,國家在2013年由國務院出台的《大氣污染防治行動計畫》,確定了思想與方向,讓中國三大區域的PM2.5下降,包括京津冀區的污染,2016年比2013年下降33%,長三角區下降31%,珠三角區下降31%;污染天數,全國338的地籍市中,四年優良天數的比例由65%提升到72%,重污染天數從8.6%下降到3%。

中國霧霾,2016年4月14日航拍的上海浦東陸家嘴高層建築群。(新華社) © 由 風傳媒 提供 中國霧霾,2016年4月14日航拍的上海浦東陸家嘴高層建築群。(新華社)
李幹杰說,包括京津冀區的污染,2016年比2013年下降33%,長三角區下降31%,珠三角區下降31%。圖為2016年上海浦東。(資料照,新華社)

對於嚴峻的霧霾治理,李幹杰表示,「大氣污染防治要做好,首先預警工作要做好」,要把污染排放的情況摸清楚,把氣象方面摸清。環保與氣象部門開展緊密的工作,特別是秋冬季的時候,每天進行分析。

他說,2020年到期的大氣防治在「十三五計劃」中的目標一定要實現,全國338個地級城市,優良天氣要達到80%以上,PM2.5要平均下降58%,為2035年生態環境根本改善目標做好謀化與基礎,他認為的「根本改善」,是大氣平均污染水平,達到年均35微克的標準。

減污力道仍難有效向下傳遞 「上面很著急,下面不著急」

不過,他也不諱言,大氣污染方面仍存在不少問題,上述目標都還有努力空間。首先,污染還是很重的,與老百姓的期待仍有很大差距,338個地級城市,全年大氣達標的只有84%,全國PM10與PM2.5超標情況依舊嚴重。

中國華北地區霧霾嚴重(AP) © 由 風傳媒 提供 中國華北地區霧霾嚴重(AP)
李幹杰直言,污染還是很重的,與老百姓的期待仍有很大差距。圖為中國華北地區霧霾。(資料照,美聯社)

而中國的產業結構,重化工業、媒業為主、公路運輸為主的結構過高,都加劇污染,企業超標排放情況還是很多,就執行力度來說,上級的工作壓力沒有有效傳遞到位,形成「上面很著急,下面不著急」的政策沒有完全落實情況,「這些問題是毫無疑問存在與突出的」。

推行環保衝擊經濟? 李幹杰澄清:會給企業時間修正

外界關注,環保對經濟發展與就業會有相應的負面影響,李幹杰坦言,「一點微觀影響都沒有是不可能的」,換個口氣,他說,「長遠宏觀來看是沒有影響的,加強環境保護與文明建設與發展經濟是正相關的」,他表示,這2年,國家經濟發展的勢頭還是好的,失業率降到近些年的最低水平,要繼續樹立與餞行習近平所說「綠水青山,就是金山銀山」。

由於中國為實行環保,不時可聽聞有企業被迫停電關廠的消息,李幹杰澄清,所謂不分青紅皂白的「一刀切」傳言,是我們堅決反對的,即使個別地方發生過,中央反對此作法。他說,企業能夠修正,就會給予時間修正,只有那些沒有任何改變的廠才會要求關閉。他強調,問題積累不是一天兩天,因此,解決問題要非常講究策略與方法,會對違法違規的企業「零容忍」,依法依規嚴肅處理。

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