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中國海外高鐵建案三分之一吹了?串聯一帶一路目標受阻

風傳媒 標誌 風傳媒 2017/7/26
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中國提出「一帶一路」經濟策略,透過提供資金協助興建基礎建設,藉此來強化盟邦關係,而要連接橫跨歐亞大陸超過65個國家,鐵路成為可行方案,加上中國自行建造高鐵,並把高鐵技術視為「黃金名片」,積極在各國標案。不過英國《金融時報》調查發現,中國18個海外高鐵興建計劃總值高達1430億美元,但取消的計畫總值就有475億美元。

中國「高鐵外交」耗資逾4兆

2015年,中國國務院總理李克強帶著16位中歐及東歐國家領導人,搭乘中國高鐵從蘇州前往上海,當時李克強告訴這些外國領導人,中國已經準備好把高鐵技術外傳,並稱整個地區的緊密關係像是「一列火車......不只(發展)迅速,同時也很舒適安全」。不過2年過去了,中國18個海外高鐵興建計畫中,只有土耳其安卡拉及伊斯坦堡這段鐵路完工,另有5項建案仍在進行,12項建案已對外宣布。

《金融時報》與美國華府智庫「戰略暨國際研究中心」(CSIS)指出,美國在二戰後執行「馬歇爾計畫」(Marshall Plan),協助歐洲國家進行戰後重建,當時美國的撥款額度是130億美元,今日則相當於1300億美元(約新台幣3兆9000億元),而中國18個海外高鐵興建計劃總值高達1430億美元(約新台幣4兆2000億元),整整比當年的馬歇爾計畫多出130億美元。

18項建案完工1項 另有5項被取消

不過中國的海外高鐵興建計畫部分受挫,包括利比亞、墨西哥、緬甸、美國及委內瑞拉5個國家的興建計畫全部取消,《金融時報》預估這5項建案總值約475億美元(約新台幣1兆4000元),而CSIS評估,這筆金額是仍在進行中的5項建案總額的2倍,目前正在進行的5項建案分布在寮國、沙烏地阿拉伯、土耳其及伊朗,總額為249億美元(約新台幣7470億元)。

被取消的建案當中,部分是中國無法掌控情勢,像是利比亞在2011年爆發內戰,迫使中國取消價值26億美元的高鐵建案,該鐵路計畫連接首都的黎波里(Tripoli)與利比亞前獨裁者格達費(Muammar Gaddafi)的家鄉蘇爾特(Sirte)。另外,墨西哥交通部長艾斯帕札(Gerardo Ruiz Esparza)在2014年宣布,為了保證競標「完全公開、合法且具透明度」,因此取消中國37億美元的高鐵建案。

中國在海外興建高鐵串起一帶一路計畫的目標受阻(翻攝網路) © 由 風傳媒 提供 中國在海外興建高鐵串起一帶一路計畫的目標受阻(翻攝網路)
中國在海外興建高鐵串起一帶一路計畫的目標受阻(翻攝網路)

寮國經濟能力低 蓋高鐵有利益?

《金融時報》針對寮國、印尼,以及塞爾維亞與匈牙利間的3項高鐵建案進行調查,發現中國在海外的高鐵建案充滿侷限性,其中寮國的建案凸顯高鐵能否帶來高利益的問題。這條從中國邊界城市通往寮國首都永珍的417公里長鐵路,造價高達58億美元,而寮國2015年的國內生產毛額(GDP)僅123億美元,難以負擔興建高鐵的高昂開支。

CSIS東南亞專家海伯特(Murray Hiebert)說:「在寮國蓋高鐵只有極小經濟價值,中國的目的很明確,就是要有一條陸路運輸管道,把西部城市的貨物送到東南亞地區,但以寮國的人口數及經濟能力來看,中國與寮國間的鐵路貨物載運量並不大。」亞洲開發銀行(ADB)副總裁葛洛佛(Stephen Groff)也稱,寮國許多貧窮鄉鎮並不會藉由高鐵立即獲利。

印尼徵地蓋高鐵受挫 歐盟檢視建案是否合法

而在印尼建案部分,中國面臨的不是金錢問題,而是制度層面的問題,因為實行民主制度的印尼,具有嚴格的徵地法規,而中國計畫興建連接印尼首都雅加達及印尼第4大城萬隆的高鐵,造價約55億美元,鐵路行經路線必須徵收大量土地,而在2016年1月舉行破土儀式後,工程至今毫無進展,因為政府徵收土地的計畫失敗。

1名印尼政府官員匿名告訴《金融時報》,印尼總統佐科威(Joko Widodo)承諾會蓋成高鐵,因為「中國與印尼2國的命運牽連在一起,如果中國無法照計畫興建,那就有損他們的聲譽,進而影響他們在其他國家的投資案;對印尼而言,若佐科威無法拿出具體政績,就會對2019年的大選造成重大影響」。

另外,塞爾維亞與匈牙利的跨國高鐵建案也受到歐盟關注,這條鐵路連接塞爾維亞首都貝爾格勒,以及匈牙利首都布達佩斯,造價超過28億美元,而歐盟執委會已經對此建案進行調查,檢視高鐵建案可行性,以及是否有符合歐盟法規公開競標。

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