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中美戰略互疑 南韓難擺脫薩德陰影

中央通訊社 標誌中央通訊社 2017/11/4 尹俊傑

(中央社記者尹俊傑北京4日電)中韓兩國本週表示,盼推動雙邊關係早日回到正常發展軌道。薩德風波延燒一年看似有望解套,但兩軍溝通薩德如何不被用來刺探中國軍情的前景未明,中韓關係短期內恐難全面回暖。

隨著北韓積極開發飛彈與核武,美韓以因應北韓威脅為由在南韓部署終端高空防衛系統(THAAD,俗稱薩德)。北京卻認為美國「心懷不軌」,質疑薩德真正目的是透過威力強大的X波段雷達蒐集共軍的飛彈部署情報。

自2016年中以來,北京透過「限韓令」等經濟手段對首爾施壓,南韓娛樂、觀光和化妝品產業受創嚴重。前南韓總統朴槿惠2015年9月赴北京參加慶祝抗戰勝利70週年閱兵時,韓中關係一度「如膠似漆」,卻因薩德徹底變調。

這段期間,中韓關係並非完全「冰封」,兩國領袖保持溝通,雙方也不斷釋放願改善關係的訊息。但直到中韓兩國10月31日公布外交磋商結果,中韓關係「撥雲見日」的態勢才明朗化。

這波外交磋商可謂中韓各退一步。

南韓就薩德問題向中國提出不追加部署薩德等「四不」保證;中方則不再要求撤除今年4月和9月在南韓部署總計6輛薩德發射車,而是敦促韓方落實現有薩德「不損害中方戰略安全利益」的承諾。

雙方聲明還提及希望「推動雙邊關係早日回到正常發展軌道」,讓不少人認為中韓關係就此破冰,「限韓令」、「禁韓遊」解除在望。

不過,中國國家主席習近平7月在德國會晤南韓總統文在寅時,就提過願意「推動中韓關係早日重回健康穩定發展的正確軌道」。北京方面本週也再次強調,「妥處薩德問題」依舊是改善中韓關係的必要條件。

中國人民大學國際關係學院教授時殷弘受訪時說,南韓「四不」保證沒有太大實質意義,只是「給點中國面子」。中方仍堅決反對薩德,但撤除薩德「實質做不到」,只好扭轉薩德問題與中韓關係緊密掛勾的做法。

如今,化解薩德僵局的關鍵變成中韓兩軍溝通「技術問題」的結果。

中國外交部官員私下表示,美韓都向中方保證薩德不會威脅中國,但外交部門無法確認這點。中韓商定透過兩軍管道溝通薩德問題,就是要確保薩德不損害中方戰略安全利益。

但北京更在意的,可能是南韓保證不加入美國飛彈防禦體系,不將韓美日安全合作發展成三方軍事同盟。中國駐美大使崔天凱在美國總統川普訪中前夕警告華府別試圖「圍堵」北京,就帶有這樣的意味。

中國軍力近年向外擴張,威脅美軍在亞太地區的傳統強勢地位,中美競爭格局逐漸掩蓋雙方合作前景。北京始終擔心,在南韓部署的薩德,有朝一日將納入美國主導的東亞飛彈防禦系統,成為美國全球飛彈防禦體系一環,使共軍飛彈威懾力大打折扣。

中美戰略互疑,南韓左右難為。中韓兩軍溝通薩德能否讓北京安心,存有問號。畢竟實際操縱薩德的是駐韓美軍,薩德是否針對中國而來,不是首爾說了算。

中國國際問題研究所研究員郭憲綱認為,中韓關係已受薩德部署嚴重衝擊,未來可能只會緩慢改善,不會迅速回到薩德部署前的狀態。

北京本週釋出願改善中韓關係的訊息,或許可視為習近平再次會晤文在寅前營造良好氛圍所舖的「紅地毯」。未來一段時間,北京對首爾仍將「聽言觀行」,薩德問題依舊是中韓關係發展難以擺脫的陰影。1061104

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