您使用的是較舊的瀏覽器版本。若要獲得最佳 MSN 體驗,請使用支援的版本

人口破千萬的東京都,發生8級大地震怎麼辦?面對至少500萬災民的日本防災計畫

風傳媒 標誌 風傳媒 2017/11/6
© 由 風傳媒 提供

'

日本跟台灣一樣地震頻傳,東京都正下方又正好是太平洋板塊和菲律賓海板塊交界,加上板塊前端上翹,隨時都有發生8級大地震的可能。東京都政府預估未來30年內,在南關東發生正下方型地震的機率高達70%,地震恐造成9700人死亡,14萬左右傷患。為了降低地震災害,東京都在2011年東日本大地震後,也再度審視其震災預測,並提出相關應變計畫,包括加強下水道及管線抗震化及推動全都無電線杆化,降低地震傷害。都政府也要求東京各公司為所有員工準備3天份的乾糧、飲水,以及為災後被困辦公室,無法回家的員工提出收容措施。

災害發生時,為避免移動人潮影響救災,東京都政府提出「難以回家人員對策條例」。(取自東京都防災ホームページ) © 由 風傳媒 提供 災害發生時,為避免移動人潮影響救災,東京都政府提出「難以回家人員對策條例」。(取自東京都防災ホームページ)
災害發生時,為避免移動人潮影響救災,東京都政府提出「難以回家人員對策條例」。(取自東京都防災ホームページ)

移動人潮影響救災 東京都強制所有公司提出員工收容計畫

根據2012年公布的「東京都災害預測」,大地震發生時,都內預計有517萬人將被困在學校、辦公室,難以回家。倘若災害發生時,517萬人集體移動回家將塞爆整的東京都,影響警察、消防人員和自衛隊救災,東京都政府呼籲大地震發生後民眾不要隨便移動,盡量留室內和工作地點。

根據2013年4月實行的《東京難以回家人員對策條例》規定,公司行號無論規模大小,都要制定防災計畫,由轄區消防隊保管。為了避免員工同時回家,移動人潮造成救災困難,東京都政府也要求公司行號為所有員工準備3天份的飲水、食物、毛毯和急救醫藥品等。

有鑒於公家機構收容人數有限,東京都政府也和民間單位合作,設立小型災難臨時收容支援中心,目前已約有200處,估計可供7萬人糧食、飲水和毛毯等救援物資。此外,東京都每年會以東京車站為中心,進行4次居民防災演習。  

災害發生時,為避免移動人潮影響救災,東京都政府提出「難以回家人員對策條例」。(取自東京都防災ホームページ) © 由 風傳媒 提供 災害發生時,為避免移動人潮影響救災,東京都政府提出「難以回家人員對策條例」。(取自東京都防災ホームページ)
災害發生時,為避免移動人潮影響救災,東京都政府提出「難以回家人員對策條例」。(取自東京都防災ホームページ)

防災兼美化市容 東京都推「全都無電線杆化」

地震發生時,電線杆倒塌經常造成道路堵塞、斷電,影響救災、避難和物資運送,日本政府從30多年前就開始進行「電纜地下化工程」,但根據日本國土交通省道路局的調查,東京都只有不到5%的電纜地下化(台北95%電纜已地下化)。不過,為了迎接2020年東京奧運,東京都政府編列了162億日圓的預算,準備大幅推動電纜地下化,整頓市容同時達到防災。

經歷過1995年阪神大地震的東京都知事小池百合子誓言要拔除都內所有電線杆,早在她當選知事前,小池就曾和東京大學教授松原隆一郎共同出版《無電柱革命》一書,提倡都市無電線杆化。根據東京都規劃,希望在平成36年末(西元2024年)將救災時禁止一般車輛通行的救災幹道,環東京都23區外圍的318號環狀七號線的無電線杆率提高到100%。據國土交通省資料,東京全市共有75萬支電線杆,由拆卸組裝掘地再鋪設,除了需要大量時間,也需龐大資金。但近年出現新技術,用特製金屬管,把電纜放進管中,直接埋在地底,省去事先舖設輸電管的時間和費用,預估能大量減少支出。

防災教育、地震偵測系統完善 8種緊急通訊系統 確保災間聯繫通暢

由於地震多發,日本從小學開始,每學期都有防災演習,教育小朋友地震發生時要如何有秩序的避難,學校也會為每位學生準備地震急救包,每年8月30日到9月5日是日本全國的「防災周」。在這一週內,各行各業都要進行防震教育和避難演習。東京都也向都內所有家庭發放的特製防災手冊「東京防災」,340頁的手冊以簡單的圖片解釋如何因應危機,例如讓尺寸不對的電池也能發揮作用,利用塑膠袋或寶特瓶來製作簡易燈籠、雨衣和尿布等。

東京都發放的特製防災手冊「東京防災」。(取自東京都防災ホームページ) © 由 風傳媒 提供 東京都發放的特製防災手冊「東京防災」。(取自東京都防災ホームページ)
東京都發放的特製防災手冊「東京防災」。(取自東京都防災ホームページ)

東京都發放的特製防災手冊「東京防災」。(取自東京都防災ホームページ) © 由 風傳媒 提供 東京都發放的特製防災手冊「東京防災」。(取自東京都防災ホームページ)
東京都發放的特製防災手冊「東京防災」。(取自東京都防災ホームページ)

地震發生時,震央會發出垂直震波(primary wave,P波)與水平震波(shear wave,S波),P波速度較快,日本地震監測站會透過觀測P波強度,對速度較慢但破壞力強的S波做出預警。地震一旦發生,日本氣象廳會立即分析由監測站傳來的資料,推定震源和地震的規模,預測震波到達各地的時間,並透過電視、電信系統緊急發佈「緊急地震速報」到日本各地。

自2007年後,日本廠商在國內發售的手機,都強制要求必須支援地震警訊速報功能,讓日本氣象廳發佈的地震警告能以最快速度強制推送到民眾身邊,依照震央位置不同,最多可以替民眾爭取到30秒的應變時間。此外,為因應災害發生時的電話斷線,打不出去的狀況,日本政府也設立8種災間緊急聯繫系統,可以透過文字或語音在災難發生時與家人聯繫,每月1日、15日和每年防災周,民眾都可以親自體驗測試。

更多來自風傳媒的文章

image beaconimage beaconimage beacon