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勞基法再修法 新爭議正要開始

中國廣播公司 標誌 中國廣播公司 2017/10/30
勞基法再修法 新爭議正要開始 © 中國廣播公司 勞基法再修法 新爭議正要開始

勞基法再修法 新爭議正要開始(李人岳製作的專題報導)

一例一休爭議如何解決,閣揆賴清德上任時承諾立院總質詢結束後,會針對一例一休問題提出方案,賴清德上週四具體表示,將會在11用中左右提出修改的內容。賴清德:『一例一休的問題,也會在十一月中左右,我們希望如期能跟社會報告一例一休的修改內容,原則上就是既保障勞工的權益安全,同時也提供企業經營的彈性,取得一個平衡發展。』

果不其然,週一就傳出行政院和民進黨立院黨團達成共識,根據已經披露的修法方向,現行的7休1將改為14休4,經勞資協商後,例假日可彈性上班。假日加班費將取消「做1算4,做5算8」,改為核實計算;加班的工時上限則採甲乙兩案,甲案加班上限由46小時調高為54小時。乙案則採「工時帳戶」的精神,以3個月138小時彈性計算。另外,現行尚未實施的輪班間隔11小時,採甲乙兩案,甲案為原則間隔11小時,例外則是經勞資協商同意,可縮短為8小時。乙案原則間隔8小時,但例外可延長至11小時。另外,特休假則可展延1年。

這項方案一出,引發勞工團體的譁然,痛批根本是開倒車,台灣勞工陣線秘書長孫友聯質疑,包括提高加班時數上限,完全違背了民進黨政府當初設定的縮短工時的方向。孫友聯:『這樣的修法基本上是完全違背了當初民進黨政府所設定的縮短工時的方向,尤其是加班的部分,不管是工時帳戶的制度或54小時,你減了8(工作小時)又加了8,鼓勵了雇主還是用加班的方式來處理這樣的問題,當然勞工的年總工時也不會下降。』。孫友聯說,7休1本來應該是避免勞工過勞的設計,輪班間隔11小時要縮短到8小時,也是錯誤認知縮減工時的政策。孫友聯:『我想問賴院長:難道勞工不用下班嗎?下班以後不用通勤嗎?回到家立即就可以休息嗎?如果用8小時看的話,完全無法達到充分休息的情形!我們一再讓社會承擔勞工因為如此而一再過勞的結果嗎?但這樣一個修法的方向,證明了政府對縮短工時政策完全錯誤認知,而且往不好的方向修正,受傷害的是勞工充分休息的權利。』

台大國發所教授辛炳隆則分析,提高加班工時上限可以用工時帳戶的做法,維持資方加班彈性和勞工加班收入之間的平衡。「7休1」缺乏彈性其實是一例一休上路後各方怨聲載道的主因之一,放寬後,資方可以獲得週末假日排班的彈性,勞工也可挪移累積假期,的確可以兼顧勞資雙方的需求,但正如14休4可能存在「連續上班12天」的後門,對勞工的身心健康而言,究竟可以連續工做多少天?應該進一步訂定配套措施。辛炳隆:『勞工也希望把7天休1天移到下一個星期累積之類的,對這種彈性需求來講,勞資雙方都有需求,不過我們是不是需要考慮去訂一個到底勞動者可連續工作天數的上限?因為我們擔心一但7休1放寬之後,未來很可能一個勞動者他就一直在工作,我擔心會產生過勞。』。至於休息日加班費核實計算,辛炳隆質疑,「做1算4、做5算8」本質是透過以價制量的手段落實週休二日,新的修法方向將使原本的修法精神蕩然無存。辛炳隆說:『當初我們會有這樣的設計,是為了要對外界說明我們可以用以價制量的方式去落實週休二日,再加上休息日出來加班,額外要花通勤的時間、成本,在這種情況下才會說要保證一個一定的時數的收入,否則對勞工來講是不公平的,現在修了以後,這個當初要落實的機制就不見了嘛。』

辛炳隆指出,資方對加班「做1算4」最在意的問題是將壓縮加班時數的上限空間,那也可考慮「加班費做1算4,加班時數核實計算」,或者「做1算4,做5以上核實計算」等不同計算方式來取得折衷。辛炳隆說,部分勞工團體喊出應該恢復7天國定假日,主因在於,民進黨政府當初訴求為了落實週休二日,因此收回7天國定假日作為配套,然而當週休二日的修法已經全盤被推翻時,勞方當然會要求還給勞工7天假。不過孫友聯認為,縮減工時政策和調整國定假日其實應該是兩件事。孫友聯:『國定假日的政策是內政部、這個國家到底要用甚麼樣的國定假日,照理說都應該要休息....國定假日是國家本身特殊的紀念、慶祝或相關的日子,我不認為國定假日的政策和縮短工時有太大的關係,但是既然縮短工時的政策在勞基法裡面,事實上從1984年的1週48小時到2000年的雙週84(小時),到2015年的1週40小時,到2016年的一例一休,它的趨勢事實上是逐漸縮短工時,現在的這個修法,看起來是違背了這個趨勢。』

辛炳隆指出,面對一例一休爭議,再提修法時應該兼顧資方需要的彈性以及勞方的加班費收入,但從加班費核實計算的修法方向看,已經完全是傾向資方,更別說7休1也幾乎是回到變形工時的原點。根據行政院的規畫,勞動部在10月31日預告修法後,還要再彙整各方意見才會正式提出行政院版修法草案,面對勞方「完全倒向資方」和「週休二日、縮減工時蕩然無存」的惡評,賴神到底神不神?後續還爭議重重。

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