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原住民族傳統領域劃設,268個部落申請並組成劃設小組

風傳媒 標誌 風傳媒 2017/9/12
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原住民族2017年申請劃設傳統領域的期限已到8月13日截止。原民會12日指出,全國748個原住民部落,有268個部落依據《原住民族土地或部落範圍土地劃設辦法》提出申請,已組成劃設小組,將辦理傳統領域的劃設作業,超過全國部落總數的3分之1,可見《劃設辦法》獲得原住民族廣泛的認同與支持。

雅美族所在的蘭嶼,全島都是原住民保留地 無需劃設

全國目前獲官方承認的原住民族共16族。原民會指出,雅美族所在的蘭嶼,因全島都是原住民保留地,適用《原住民保留地開發管理辦法》,因此無需申請辦理傳統領域劃設,此外其餘15個民族都各有部落提出申請;而在全國55個原住民鄉鎮市區中,這268個部落分屬31個原住民鄉鎮市區。

行政院在2月公告實施的《劃設辦法》將傳統領域定義為公有地,引起爭議,部分原住民團體發起抗議,要求將私有地也納入《劃設辦法》,確保傳統領域的完整性,目前仍駐紮在二二八公園附近的台大捷運站出口,抗議已逾半年。對此,政府的立場是,傳統領域不分公、私有地,然因傳統領域劃設後可行使諮商同意權,可能影響到土地利用,因此私有地納入傳統領域的問題必須在法律的層次,也就是在制定《原住民族土地及海域法》時處理。

2017-02-05-蘭嶼雅美族-達悟族-獨木舟-取自蘭嶼鄉公所臉書 © 由 風傳媒 提供 2017-02-05-蘭嶼雅美族-達悟族-獨木舟-取自蘭嶼鄉公所臉書
蘭嶼(取自蘭嶼鄉公所臉書_

邵族積極支持《劃設辦法》 確保土地權益

原民會指出,已經提出申請的部落,包括在南投縣魚池鄉的邵族,邵族原本不認同《劃設辦法》,但是南投縣政府以及取得縣府辦理的的向山觀光旅館BOT案、孔雀園觀光飯店BOT案的業者,都以邵族尚未依法完成傳統領域劃設公告為理由,主張開發案不需與部落諮商並獲得部落的同意,邵族為確保土地權益並行使《原住民族基本法》賦予的諮商同意權,轉而積極支持《劃設辦法》。

20170811-邵族在孔雀園園區前要求縣府退回孔雀園觀光飯店BOT案。(取自邵族民族議會臉書) © 由 風傳媒 提供 20170811-邵族在孔雀園園區前要求縣府退回孔雀園觀光飯店BOT案。(取自邵族民族議會臉書)
邵族在孔雀園園區前要求縣府退回孔雀園觀光飯店BOT案。(取自邵族民族議會臉書)

原民會說,傳統領域的劃設能讓政府及業者落實《原基法》的諮商同意權,保障部落的土地權益,因東海岸棕櫚濱海渡假村等開發案會破壞山林與海灣,侵害傳統領域土地,台東縣卑南鄉莿桐部落也已積極籌組劃設小組。

織羅部落提出申請 馬躍・比吼質疑原民會未向族人說明

發起凱道抗議的原住民運動者,包括紀錄片導演馬躍・比吼。原民會指出,花蓮縣玉里鎮春日里的織羅部落也有提出申請,織羅也是馬躍的部落。根據花蓮《更生日報》報導,織羅部落是在8月29日向原民會遞件,由鎮民代表秀吉.撒夫洛擔任劃設小組召集人,里長兼部落頭目陳青廉、玉里鎮副總頭目陳昌生、社區理事長、社區總幹事及部落顧問等人也是小組成員。

馬躍受訪時指出,原民會提出這些數字是沒有意義的,原民會應勇敢面對《劃設辦法》排除私有地的問題;這些申請案的提出,是不是有先向部落族人說明?部落族人有沒有參與?也是問題。以他的部落為例,馬躍說,他都在台北,不知道部落有申請,而他問過部落年輕人,他們也不知道。

20170801-原民團體1日號召30餘人到全國原民行政會議抗議。 圖為馬躍.比吼。原住民族(盧逸峰攝) © 由 風傳媒 提供 20170801-原民團體1日號召30餘人到全國原民行政會議抗議。 圖為馬躍.比吼。原住民族(盧逸峰攝)
原民團體8月1日號召30餘人到全國原民行政會議抗議。 圖為馬躍.比吼。原住民族(盧逸峰攝)

鄉公所申請部落失主體性?原民會:經費必須撥給團體而非個人

根據《劃設辦法》,各部落可自行提出劃設傳統領域的計劃書,或透過鄉鎮市區公所協助,提出計劃書,原民會補助每個部落調查傳統領域範圍的經費約30萬元。馬躍指出,就他了解,例如宜蘭縣南澳鄉、新竹縣尖石鄉,以及桃園縣復興鄉的申請案都是由鄉公所提出,但卻有事先未與部落族人溝通計劃書內容的狀況,也因此受到族人質疑,「這樣部落的主體性在那裡?」

對於馬躍的質疑,原民會指出,根據統計,提出申請的268個部落中,有190個部落(約7成)是由鄉鎮市公所協助部落提出申請,其餘則是由部落提出;不過,這個數字不代表這些部落都不是自主提出,因為根據預算撥款的相關規定,經費必須撥給團體,而非個人,有的部落因為沒有協會或者部落會議,無法由部落提出申請,而勢必要透過鄉鎮市公所,但不代表他們沒有參與。

多數的原住民族均以「部落」為主體申請傳統領域劃設,但原民會指出,鄒族、邵族、拉阿魯哇族以及卡那卡那富族,都是以「民族」為主體組成劃設小組,例如鄒族就有8個部落,積極推動民族內部傳統領域土地的劃設作業,可見劃設傳統領域土地是原住民族群共同期待完成的目標。

原民會說,今年若來不及申請,2018年後可繼續提,期望透過部落、民族與行政部門的合作,儘早完成傳領土地劃設作業,保障原住民族土地權益。

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