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台灣離岸風電適用競標制嗎?全球最大風電商估:最少還需要5年

風傳媒 標誌 風傳媒 2017/10/26
© 由 風傳媒 提供

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基礎建設不夠,政府欲透過遴選及競標制度讓離岸風電先踩煞車,業者深感憂心。經濟部能源局今(26)日將召開第二次遴選制度說明會,預計明年上半年就要同時透過遴選及競標方式挑選廠商、提供裝置容量6.5GW的離岸風電併網量。全球市佔最高的離岸風電開發商沃旭能源(Orsted)亞太區總經理柏森文(Matthias Bausenwein)接受《風傳媒》專訪,直言對於政策轉向感到非常擔心、認為台灣離岸風電最快還需要5年才能適用競標制。

沃旭能源原名丹能(DONG Energy),今年在出售天然氣及石油部門後改名,以象徵新的品牌願景。沃旭為丹麥國有的電力公司,是全球最大的離岸風電開發商,市佔率達26%,目前正在營運中的離岸風場已有3.5GW。去年沃旭的股票在納斯達克哥本哈根上市,2016年收達610億克朗(約合82億歐元,2788億新台幣)。

去年沃旭因看好台灣廢核、減煤政策,宣布來台成立辦公室,並預計開發彰化外海2.4GW的離岸風場。若以目前業界預估2018年離岸風電成本每MW為9300萬來推算,沃旭屆時在台投資金額將上看新台幣2000億。除了沃旭之外,另外還有10家的國內外離岸風電業者向能源局遞件,開發量能上看10GW,遠超過政府設定的、2025年3 GW的目標,預計投資額也將超過新台幣6000億。

基礎建設不足 政府祭出遴選及競標制度

儘管業者踴躍,能源局考量彰化地區升壓站併網量不夠、加上國內組裝碼頭量能有限,又想搭配國產化要求,因此在今年突然宣布要在明年對業者進行遴選,依產業關聯效益、技術能力、社會環境融合及財務能力等指標為業者打分數,然後篩選出裝置容量3GW的開發量。其餘「落選」的業者,能源局則再提供2.5GW的裝置容量進行競標,價低者得標後,風場就能在2025年前併網。

經濟部長沈榮津日前出席公開活動時也表示,目前台灣離岸風電雖然才剛起步、大家擔心發展再生能源可能推升電價;不過隨著基礎建設愈來愈完備,產業建構完備後,價格應會愈來愈有競爭力。

20161116-「丹能風力台灣辦公室揭幕記者會」.經濟部次長沈榮津出席致詞.(陳明仁攝) © 由 風傳媒 提供 20161116-「丹能風力台灣辦公室揭幕記者會」.經濟部次長沈榮津出席致詞.(陳明仁攝)
經濟部長沈榮津日前公開表示,隨著基礎建設愈來愈完備,產業建構完備後,離岸風電價格應會愈來愈有競爭力。(資料照,陳明仁攝)

歐洲離岸風電比較便宜 關鍵因素是…

日前有擁核人士稱,台灣的離岸風電躉購費率每度6元是「天價」、也是荷蘭的2.3倍,認為是「喪權辱國」。今年才在德國以零補貼價格得標風場的沃旭,則對台灣的競標制持保留態度。柏森文首先指出,歐洲離岸風電價格之所以便宜,是因為基礎建設如港口、工作船、變電站等都已完備,但台灣目前則都還在建設中。其次,歐洲離岸風電發展超過10年,業者已掌握一定程度的海底地質及海上風速資料,在台灣則還需要時間一步步釐清。

除了外在條件,市場規模及躉購制度更是拉低離岸風電成本的關鍵。柏森文指出,2019年德國離岸風電裝置容量將有7GW,而開發商正是靠著這些量能累積經驗及數據資料,以預測未來競標價格。此外,初期投資人或相關業者一定也在觀望,唯有等到一定數量的風場建置完成後,市場信心才會跟著出現,業者投入市場,價格就能因為競爭而下降。而在相關客觀條件出現前,業者勢必需要穩健的架構以渡過這段成長期。

政策轉向 業者憂市場還沒發展就萎縮

由於離岸風電產業鏈在地化也是政府目標之一,柏森文也認為,下游業者唯有看到明確市場規模才會願意加入,因此7GW的量能也可以創造風場的在地供應鏈。他也稱,政府直接以在地化生產比例做為篩選標準,卻又讓一部分業者只競價、不用國產化,反而可能導致市場還沒發展就萎縮。

20170314-德國綠能專題,德國不萊梅Bremen,wpd風機製造商離岸風機風場。(顏麟宇攝) © 由 風傳媒 提供 20170314-德國綠能專題,德國不萊梅Bremen,wpd風機製造商離岸風機風場。(顏麟宇攝)
離岸風電開發商沃旭能源(Orsted)亞太區總經理柏森文(Matthias Bausenwein)表示,除了外在條件,市場規模及躉購制度也是拉低離岸風電成本的關鍵。圖為德國不萊梅離岸風場。(資料照,顏麟宇攝)

相較德國花了10年才讓躉購制度退場、讓離岸風力能在不受補貼的狀況下和其他電力競爭,柏森文認為,在技術進步、法規完備的狀況下,台灣或許只要花5年就好。「但我們需要這5年,」柏森文表示,沃旭一向只做長期生意,在風場連上電網前的7年不會有任何收入,其間所有風險都要自負。而風速變化、工程延誤等風險「我們可以處理」,但政府改變開發架構、從躉購走向競標卻非業者能掌控、「非常擔心。」

歐洲風場成功率僅6、7成 業者建議政府釋出所有電網

面對台灣政府指併網量不夠、必須安排業者依次序開發,柏森文也直言,以歐洲經驗來看,風場會因工期延誤或資金未到位等原因、使建造的成功率只有6到7成,這代表台灣政府如果只開放3GW的裝置容量,屆時很可能只會有2.4GW的風場,因此政府應該一次釋出所有可用的電網。

他也建議,外界若擔心離岸風電躉購價格太高、將造成電價負擔過重,負責審定價格的躉購費率委員會可以從每年開會一次、改為每一個風場完工後就重訂一次價格。柏森文表示,躉購電價的公式裡有將業者的資本支出列為變數之一,而每當新風場啟動、市場量能增加,價格自然會因為競爭和經驗累積而下降,費率自然也可以再調整。

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